制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民積極性到底高不高,？具體如何入市？農(nóng)民能得到哪些好處,？近日,，記者走進(jìn)全國農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)先行地區(qū)——貴州省遵義市湄潭縣一探究竟。

　　“第一槌”敲出了農(nóng)村土地活力

春日里,，湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村煦日溫溫,，數(shù)千畝茶叢鋪成的綠毯郁郁蔥蔥。村兩委所在的田家溝村民組內(nèi)車輛如流,，游客熙熙攘攘。不過,，回顧走旅游業(yè)路子的這幾年,，并非一帆風(fēng)順。

依托翠芽27°茶海景區(qū)，龍鳳村早就開始大力發(fā)展茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè),，2014年底便摘下了“貧困帽”,。但由于粗放經(jīng)營(yíng)，景區(qū)帶來的紅利很快到了瓶頸期,，人均純收入踏步不前,。村支書伍榮明回憶道：“村里思量著引入專業(yè)企業(yè)來帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展?！?/p>

很快,，便有幾家企業(yè)陸續(xù)來村里考察，環(huán)境著實(shí)不錯(cuò),，可村里只有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地3.5畝,，企業(yè)想建酒店、生態(tài)餐廳“無處下腳”,；“1畝多的邊角地,，種糧費(fèi)力不賺錢，早想調(diào)整出去,?！?2歲的村民譚世武說。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的土地政策,，愿景和現(xiàn)實(shí)之間隔了一道“玻璃門”,。

2015年8月27日，作為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣的湄潭敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”,，茅坪鎮(zhèn)土槽村一宗原為廢棄磚廠的5畝土地以80萬元價(jià)格競(jìng)拍成交,。

“第一槌”塵埃落定，龍鳳村也不甘人后,，很快從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村購得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)23.3畝,，成功引入一家旅游發(fā)展公司建起了酒店和生態(tài)餐廳，并入股1000畝土地種植花卉苗木打造萬花源景區(qū),。

“土地入股有分紅,，園區(qū)還提供了150多個(gè)就業(yè)崗位，家里兩個(gè)人在園區(qū)做管護(hù)和服務(wù)員,，光工資一年就有六七萬元,。”譚世武說,。據(jù)介紹,，龍鳳村農(nóng)民人均純收入去年底突破15000元。

“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，主要目的是盤活農(nóng)村閑置土地存量,，從土地供給角度為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了動(dòng)力。”貴州省國土廳土地利用處處長(zhǎng)助理周華說,。一年多時(shí)間以來,，湄潭已初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于集體,、還利于農(nóng)民,、還配置于市場(chǎng)。

　　多元化入市釋放更多土地價(jià)值

在落下“第一槌”之前,，湄潭縣便對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、132個(gè)村居進(jìn)行了普查,?！懊橄聛?，全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地6357宗、4620畝,，絕對(duì)數(shù)量并不大,，但群眾意愿很高,，98%的群眾愿意入市流轉(zhuǎn),，只有2%持懷疑態(tài)度,?！变靥犊h國土局規(guī)劃科科長(zhǎng)王家乾表示,，底數(shù)清楚,、權(quán)屬明晰、群眾支持為實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ),。

在入市方式上,，湄潭縣以就地入市和調(diào)整入市為主探索多元化入市途徑。就地入市是入市主體以原有地塊直接入市交易,；而調(diào)整入市則以建設(shè)用地總量不增加,、耕地面積不減少為目標(biāo),，“往往由區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng),、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,、用地指標(biāo)不足的村集體向產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的村集體購買用地指標(biāo)間接實(shí)現(xiàn)入市交易,?！敝苋A表示,。

以龍鳳村為例,，建酒店,、餐廳共需占用土地26.8畝，但全村自有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅3.5畝,，另外23.3畝指標(biāo)便是從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村購得,?！叭盒谴搴腿贺S村23.3畝的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地原為廢棄廠礦和倉儲(chǔ)用地，現(xiàn)已復(fù)墾為耕地,?！蓖跫仪f,。

同時(shí),，湄潭縣還在積極探索創(chuàng)新“綜合類集體建設(shè)用地分割登記入市模式”,?！颁靥秾儆谖鞑哭r(nóng)業(yè)大縣,，單純鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私人企業(yè)很少,，往往表現(xiàn)為商住混合,、綜合性用地,，尤其是農(nóng)民的宅基地，兼具居住與小商鋪,、小旅館功能,，在保障居住的前提下,，允許將多余部分作為經(jīng)營(yíng)性使用，允許其出讓,、租賃,、出租,。”周華說,。