《經(jīng)濟參考報》記者日前從多個省份獲悉,，目前包括北京,、上海,、陜西、湖南,、湖北、四川,、山東,、重慶等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點，多個省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案,，設(shè)定改革時間表,。啟動試點的同時，試點企業(yè)名單將進一步擴圍。

作為混合所有制改革的重要組成部分,，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一,。按照國務(wù)院國資委計劃，下一步將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)中,，分別從中央企業(yè)選擇10家,，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點；2016年啟動實施首批試點,，成熟一戶開展一戶,，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點,。

“地方版落地方案實際上就是在總體方案的基礎(chǔ)上,，各個地方根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點等來制定相應(yīng)的細化方案,，為的就是加快改革落地,，不少省份都明確提出，要擴大試點企業(yè),，一些省份的試點企業(yè)名單也都在甄選上報,。”一位地方國資人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。

以四川為例,，記者從四川省國資委獲悉，四川省已經(jīng)制定并即將出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見,，并設(shè)定改革“時間表”,。下一步將在全省范圍內(nèi)選擇5至10戶企業(yè)(其中，省屬企業(yè)3至5戶,，市,、州屬以下企業(yè)3至5戶)開展試點工作。

按照試點意見,，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作,，并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干,。

記者同時了解到,，目前重慶市國資委也正在積極制定國有企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法，在劃定7家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)企業(yè)積極推進改革,。

北京市的員工持股試點工作將集中在新能源,、生活性服務(wù)業(yè),、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域。目前,，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源,、慶豐包子鋪、正達坤順等6家試點企業(yè),，均為競爭類企業(yè),。

一位地方國企人士坦言，員工持股改革就是要建立收益共享,、風險共擔的長效激勵約束機制,，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，完善公司治理機制,。相較于其他形式的激勵，員工持股方式能更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動結(jié)合起來,，發(fā)揮國有資本作用的同時,，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動。同時,，改變以往“大鍋飯”,、“論資排輩”的國企特點，對關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動員工持股計劃,，也有助于優(yōu)化收入分配制度,，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運作。

不容忽視的是,，雖然國企混改中的員工持股試點正在加速,，但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到,，比如在持股比例方面,，相當多的國企偏于謹慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi),，這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性,，并與企業(yè)形成利益共同體。另外,，在股票來源上,，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一,。不僅如此，在參與試點的員工范圍上,，不少國企明確為“骨干員工”,，但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定,。

對此，多位專家表示,，隨著混合所有制改革的不斷深入,，我國員工持股改革邁入關(guān)鍵時期。員工持股改革問題上曾經(jīng)走過彎路,，這也給下一步改革提出了更高要求,。首先，應(yīng)該建立完善的退出機制,、相對透明的公示制度以及較強的監(jiān)督約束,，防止國資流失。與此同時,，員工持股需要注意底線,，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負面清單,，明確哪些能做哪些不能做,，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先,，不同類型的企業(yè),，員工持股的比例也需劃分。此外,，持股也要程序化,、公開化。在股票來源上,，大股東可以把企業(yè)超額利潤的一部分,，拿出來轉(zhuǎn)化成股票提供給員工，凸顯激勵作用,。同時,，員工持股計劃應(yīng)選擇合適的窗口期，要形成“資本所有者和勞動者利益共同體”,，而不是引導(dǎo)員工去“炒股”,。