《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》解讀稿

2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務部以工信部聯(lián)消費[2016]397號文件發(fā)布了《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,，也是包裝行業(yè)的行動指南,。如何深刻理解《意見》的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，推動我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側改革,、發(fā)展提質(zhì)增效,？近日，兩部委對《意見》進行了解讀,。

問：兩部委出臺這個《意見》,，主要基于什么樣的考慮？

答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè),，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位,。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展,，帶動我國消費市場不斷擴大,，對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速,，取得了巨大成就,。但同時也累積了很多問題，比如產(chǎn)能嚴重過剩,、高消耗與高能耗,、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱,、核心競爭力不強,，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題,，必須通過轉型發(fā)展來解決,。《意見》的出臺,，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神,。二是通過轉型發(fā)展,，積極服務于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略,。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題,?！兑庖姟氛驹诮ㄔO“包裝強國”的高度，科學規(guī)劃并引導包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

問：《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個系統(tǒng)性指導文件,，其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面,？

答：如果用一句話來表述，就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響”。具體來說,，一是《意見》從總體要求,、主要任務、保障措施等方面明確了轉型發(fā)展的指導思想,、基本原則和技術路徑,，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務型制造業(yè)”,，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位,，解決了長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產(chǎn)方式轉變,、供給結構優(yōu)化,、過剩產(chǎn)能化解和增長動力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點，形成了核心競爭力建設的頂層系統(tǒng)設計,。

問：《意見》圍繞轉型發(fā)展這個關鍵詞進行系統(tǒng)設計和全面引導,，其路徑選擇是什么？

答：轉型升級,，是爬坡過坎關鍵時期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇,。《意見》從對接消費品工業(yè)“三品”專項行動,、落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃,、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

一條主線：按照服務型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位,，適應供給側結構性改革要求,，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關鍵技術與應用瓶頸為重點,，全面推動產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展與提質(zhì)增效,。

兩個目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝,、智能包裝,、標準包裝，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系,。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展,，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

三個轉變：推動包裝產(chǎn)業(yè)由被動適應向主動服務轉變,，由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變,，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉變,。

四個提升：一是產(chǎn)業(yè)的標準化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平,，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力,。

“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維,，具有很強的系統(tǒng)性、目標性和引領性,，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導思想和主體目標，清晰給出了轉型升級的明確方向和立足重點,，解決了為什么要轉型,、向哪里轉型的問題。

問：立足“三個轉變”,，《意見》在發(fā)展目標中明確了六個方面的具體指標,，這些指標設計重點在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問題？

答：《意見》在六個方面的指標既有定性的,，也有定量的,，也就是說，既明確了方向,，又明確了目標,。其中，“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！蹦繕酥卦诖_保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力,；“自主創(chuàng)新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關鍵技術的自主突破能力和國際競爭力,；“兩化融合”目標重在適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求,，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動化和智能化水平,；“節(jié)能減排”目標重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗,，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標重在引領軍民融合包裝技術核心能力聚集,，提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平,；“標準建設”目標重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化,，增強標準管理水平和國際對標率,。

問：《意見》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務，這七大任務能否有效補齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板,？

答：應該說,，《意見》的任務設置具有十分明確的指向性和針對性,，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問題,，具體來說：

任務一：實施“三品”戰(zhàn)略,，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯,、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升,、品牌的國際影響力和話語權不強等問題，旨在解決好如何適應多樣需求,、強化品質(zhì)保障,、培育國際品牌三大核心問題。

任務二：加強技術創(chuàng)新,，增強核心競爭能力,。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴重不足，原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術難以實現(xiàn)重大突破,，先進裝備和關鍵技術進口依賴性強等關鍵問題,。旨在通過構建創(chuàng)新體系、突破關鍵技術,、強化示范應用,，切實提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

任務三：推動兩化融合,，提升智能制造水平,。針對的是制造過程自動化、信息化,、智能化水平亟待提高,，基于互聯(lián)網(wǎng)技術促進產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強等問題，旨在通過構建包裝電子商務,、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺,，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡化制造等為一體的先進制造模式,，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務模式和智能工廠,、智能裝備與智能產(chǎn)品。

任務四：加強標準建設,，推動國際對標管理,。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾,、標準水平滯后,、可操作性不強等突出問題,，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化,，提高國際標準的采標率和轉化率,。

任務五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。針對的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),，中小微企業(yè)的成長支持體系不健全，低檔次,、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設現(xiàn)象突出,，產(chǎn)能嚴重過剩等問題,，旨在通過引導產(chǎn)能轉移、集群發(fā)展和海外布局等方式,，優(yōu)化市場配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局,。

任務六：培育新型業(yè)態(tài),，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對的是上下游產(chǎn)業(yè)之間,、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識不強,，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎薄弱等問題,，旨在拓展產(chǎn)業(yè)領域,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平,。

任務七：開展綠色生產(chǎn),，構建循環(huán)發(fā)展體系。針對的是產(chǎn)業(yè)高投入,、高消耗,、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成,，環(huán)境友好程度不高等問題,，旨在通過倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料,、推廣綠色技術,、強化綠色評價,，全力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好,、循環(huán)利用,、持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉型,。

問：面對七大任務,，包裝企業(yè)應該如何有效推動任務的實施？

答：包裝企業(yè)是實施《意見》的責任主體,，也是《意見》的受益主體,，因此，必須認清趨勢,、找準定位,、有所作為，通過“三個對接”有效推動意見的落地實施,。

一是對接三大發(fā)展方向,。《意見》全面貫徹落實“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，明確將綠色包裝、安全包裝,、智能包裝和標準包裝,，作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“加快發(fā)展先進包裝裝備,、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級,，更是服務國家重大戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)全球?qū)?、回應民生共同期待的一種戰(zhàn)略選擇,，包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標中適應新要求，培育新動力,，厚植新優(yōu)勢,，作出新貢獻。

二是對接五大發(fā)展領域,?！兑庖姟穱@包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類產(chǎn)品和紙包裝,、塑料包裝,、金屬包裝、玻璃包裝,、竹木包裝五大子行業(yè),，從產(chǎn)品升級、技術創(chuàng)新,、重點突破,、品牌培育等幾個關鍵點上分別確定了發(fā)展線路圖。特別是根據(jù)消費品工業(yè)“三品”專項行動,，著重從包裝產(chǎn)業(yè)各細分行業(yè)如何增加產(chǎn)品品種,、提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育產(chǎn)品品牌提出了明確要求,，給出了明確方向,；根據(jù)包裝產(chǎn)業(yè)長期存在的技術短板和國際前沿技術發(fā)展方向，梳理了各領域關鍵核心技術突破重點,，通過實施“包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃”,，形成了轉型發(fā)展的技術路線圖,。包裝企業(yè)要依據(jù)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位,，主動強化轉型理念，落實轉型要求,，遵循轉型路線,，提升轉型能力。

三是對接六大發(fā)展工程,?！兑庖姟诽岢觯凇笆濉逼陂g,，全面實施“包裝材料綠色化工程”,、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”,、“包裝印刷數(shù)字化工程”,、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著重要求推動先進技術和重大成果的應用示范,。這六大工程是確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石,，也是確保《意見》確定的政府各項產(chǎn)業(yè)扶持政策有效落地的重要載體,。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者,、力行者和推動者，在工程實施過程中主動作為、創(chuàng)新爭先,、引領示范,。

問：目前，網(wǎng)上購物的盛行導致產(chǎn)生大量快遞包裝,，《意見》是否對快遞包裝有新要求,？

答：《意見》對包裝產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展要求具有普適性，快遞包裝也不例外,。比如《意見》中明確了推廣包裝基本模數(shù)(600×400mm),，構建包裝廢棄物逆向物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度,，推行簡約化,、減量化、復用化及精細化包裝設計技術,，等等,，這些都將對快遞包裝提出新的要求，引導向標準化,、信息化,、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。

問：電子商務是互聯(lián)網(wǎng)時代迅速發(fā)展的全新服務模式,，包裝企業(yè)如何適應電商模式,，形成新的發(fā)展空間？

答：盡管包裝產(chǎn)業(yè)的整體信息化程度不是很高,，但近年來,，電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚鞭”。適應電商模式,，拓展發(fā)展空間,，包裝企業(yè)要把握兩個重點：一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡化協(xié)同制造,、個性化定制,、服務型制造、眾包設計,、云制造等包裝生產(chǎn)服務模式,，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式。二是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,，重構與用戶,、市場之間的關系，對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商,、由生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉型。

問：包裝物的回收利用關乎民生與環(huán)境，這個問題一直得不到有效解決,?！兑庖姟吩诖龠M包裝物的回收利用上有什么新的舉措？

答：包裝物的回收利用問題長期得不到有效解決,，主要基于兩個原因：一是回收責任不明,，二是強制約束缺失。我們注意到,，《意見》針對這一問題,，提出了三個方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態(tài)設計，支持應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高,、資源能源消耗低,、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料,，重點開發(fā)和推廣廢紙(金屬,、塑料等)自動識別、分揀,、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術,。二是促進設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念,，從原材料來源,、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗,、能耗,、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估,，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責任延伸制度,。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系,，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈,。這三大舉措,，從設計要求、材料選用,、技術研發(fā),、評估手段、責任延伸,、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”,，有望取得較好效果。

問：在《意見》的保障措施中，最值得關注的有哪些,？

答：主要有兩個方面：一是推進以“節(jié)能減排,，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》,，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價,，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業(yè),、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本,、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度,，強化對核心技術的支持和品牌產(chǎn)品的推廣,，提高包裝循環(huán)利用率,。為什么值得關注呢,？因為這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉型的強力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機結合,，對包裝產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和企業(yè)來說,，既是一種強制約束,，又是一種有效激勵,。

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