雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā),，但作為重頭戲的管網(wǎng)獨(dú)立已先動(dòng)了起來(lái)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，日前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價(jià)格,，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。

這只是第一步,。按照即將出臺(tái)的油氣體制改革方案,，未來(lái)要對(duì)相關(guān)管道投資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨(dú)立，組建國(guó)有控制,、多主體的油氣管網(wǎng)公司,，省級(jí)管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通,。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一版本相對(duì)“溫和”,，但落實(shí)起來(lái)難度并不小,。作為配套文件，目前相關(guān)部門(mén)正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立,、公平開(kāi)放等方面的細(xì)則辦法,。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作,。

按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署,，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，2015年年底才形成初稿,，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改,。“方案已經(jīng)獲通過(guò),，發(fā)布實(shí)施指日可待,。”國(guó)家發(fā)改委副主任,、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)稱,。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級(jí),，聽(tīng)取意見(jiàn)后再全面發(fā)布,。

“改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立,，因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立,，市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的?！?/p>

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,。中國(guó)石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出,，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立,，并向第三方公平開(kāi)放將是改革的最大亮點(diǎn)。目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高,，有來(lái)自上游經(jīng)營(yíng)主體壟斷準(zhǔn)入的要求,，有來(lái)自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足,、輸送能力有限的短板限制，有來(lái)自下游市場(chǎng)“長(zhǎng)協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實(shí),，也有配套法律法規(guī)不健全,、缺少可操作性實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。

據(jù)了解,，當(dāng)前我國(guó)油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油,、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中，分別占到85%,、8%和5%,。在保證國(guó)際長(zhǎng)約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,。