雖然油氣體制改革方案還未全面下發(fā),，但作為重頭戲的管網獨立已先動了起來,。《經濟參考報》記者了解到,，日前有關部門已經成立12個工作組,，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格,，加快規(guī)范省級以下管網定價,。

這只是第一步,。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資,、建設,、運營、收費等標準進行統(tǒng)籌設計,，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網獨立,，組建國有控制、多主體的油氣管網公司,，省級管網要統(tǒng)籌規(guī)劃,，促進互聯(lián)互通。

在眾多業(yè)內人士看來,，這一版本相對“溫和”,，但落實起來難度并不小。作為配套文件,，目前相關部門正在研究制定管網設施獨立,、公平開放等方面的細則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn),，推進管道資產剝離等工作,。

按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經開始醞釀,，2015年年底才形成初稿,，之后因分歧較大經歷數(shù)次修改?！胺桨敢呀洬@通過,，發(fā)布實施指日可待?！眹野l(fā)改委副主任,、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受《經濟參考報》記者專訪時稱。而有參與方案制定的業(yè)內人士透露,，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級,，聽取意見后再全面發(fā)布。

“改革重在完善機制,，首先是中游實現(xiàn)管網獨立,，因為管網不獨立，市場化是永遠做不到的,?！?/p>

中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤,、韓景寬也撰文指出,，促進管網設施獨立,，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網第三方準入程度并不高,，有來自上游經營主體壟斷準入的要求,，有來自中游管網設施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制,，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實,，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細則和準入條件標準等制度方面的原因,。

據(jù)了解,，當前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中,，分別占到85%,、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性,。