在此之下，成立獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點(diǎn),。不過(guò)最后的思路較為溫和,，提出改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制，提高企業(yè)運(yùn)輸和公平服務(wù)能力,，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立,，但有一個(gè)分步走的過(guò)程。首先是明確管輸價(jià)格,，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立,，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入,。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨(dú)立出來(lái),，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道,，但要獨(dú)立核算。最后時(shí)機(jī)成熟后,，組建國(guó)有控股,、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司,。

除了干線管網(wǎng),，省級(jí)管網(wǎng)也是改革的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)油氣管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,，從干線到用戶終端,，還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié),，層層加價(jià),。如某省門站氣價(jià)為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價(jià)4.37元,，中間環(huán)節(jié)增幅超過(guò)100%,。而且管網(wǎng)基本都是獨(dú)立操作運(yùn)行，相互之間未能實(shí)現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通,。

“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價(jià)格很難傳導(dǎo),，銷售價(jià)格下不來(lái)，跟替代能源沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)量也上不去,。而且，很多省級(jí)管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來(lái)賺錢,，很難對(duì)第三方開(kāi)放,。未來(lái)要?jiǎng)冸x銷售業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)省級(jí)管網(wǎng)獨(dú)立,，并且統(tǒng)籌規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！币晃粎⑴c改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

第一步已然邁出。去年10月份以來(lái),，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個(gè)文件直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn)，并在今年全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,，國(guó)家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，出臺(tái)措施推進(jìn),。

“一定要有公開(kāi),、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度,。這不只是天然氣定價(jià)市場(chǎng)化的需要,，也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ),?！?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅表示。

而中石化,、中海油和中石油先后公告公開(kāi)油氣設(shè)施信息,，并且以不同形式加快自身改革的步伐。

不過(guò),，郭海濤,、韓景寬在文章中坦言，待油氣體制改革總體方案落地后,，各相關(guān)方還有一場(chǎng)“硬仗”需要打,。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示，目前在細(xì)則的制定中,，各方還存在很多爭(zhēng)議,。與干線管網(wǎng)相比，省級(jí)管網(wǎng)的改革難度更大,。(記者 王璐)