在此之下,，成立獨(dú)立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點(diǎn)。不過最后的思路較為溫和,，提出改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制,，提高企業(yè)運(yùn)輸和公平服務(wù)能力，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立,，但有一個分步走的過程,。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立,，和上下游分離,，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨(dú)立出來,，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道,，但要獨(dú)立核算。最后時機(jī)成熟后,，組建國有控股,、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司,。

除了干線管網(wǎng),，省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國油氣管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,，從干線到用戶終端,，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié),，層層加價,。如某省門站氣價為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元,，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%,。而且管網(wǎng)基本都是獨(dú)立操作運(yùn)行，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通,。

“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導(dǎo),，銷售價格下不來，跟替代能源沒有競爭,，消費(fèi)量也上不去,。而且，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢,，很難對第三方開放,。未來要剝離銷售業(yè)務(wù),、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨(dú)立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃,，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。”一位參與改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。

第一步已然邁出,。去年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn),，并在今年全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格，國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦,、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，出臺措施推進(jìn)。

“一定要有公開,、公平的管輸定價辦法,；同時也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價市場化的需要,，也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要,，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)?！?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅表示,。

而中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息,，并且以不同形式加快自身改革的步伐,。

不過，郭海濤,、韓景寬在文章中坦言,，待油氣體制改革總體方案落地后，各相關(guān)方還有一場“硬仗”需要打,。上述參與改革的業(yè)內(nèi)人士也表示,，目前在細(xì)則的制定中，各方還存在很多爭議,。與干線管網(wǎng)相比,，省級管網(wǎng)的改革難度更大。(記者 王璐)