中共北京市委十一屆十四次全會召開

謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖

郭金龍講話 蔡奇就北京城市總體規(guī)劃送審稿作說明 李偉吉林景俊海出席

全會一致同意將北京城市總體規(guī)劃上報(bào)黨中央國務(wù)院審定 表決通過全會決議

千龍網(wǎng)訊 5月17日,，中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神,，研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》,，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報(bào)黨中央、國務(wù)院審定,。北京市委書記郭金龍講話,。北京市委副書記、市長蔡奇就《總體規(guī)劃》編制作說明,。北京市人大常委會主任李偉,、北京市政協(xié)主席吉林、北京市委副書記景俊海出席,。

蔡奇就城市總體規(guī)劃編制過程,、指導(dǎo)思想、主要特點(diǎn),、基本框架和主要內(nèi)容,，以及若干重點(diǎn)問題作了具體說明。在隨后的分組會上,，大家認(rèn)真審議《總體規(guī)劃》,，一致認(rèn)為，《總體規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,，對接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都,、怎樣建設(shè)首都”,，明確了北京未來發(fā)展的基本框架、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，提出了破解城市可持續(xù)發(fā)展難題的一攬子方案，是一個比較成熟的規(guī)劃方案,，一致同意按程序上報(bào)黨中央,、國務(wù)院審定,。大會還表決通過了《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第十四次全體會議決議》,。

郭金龍?jiān)谥v話中指出，這次總規(guī)編制,，是在我國進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)決勝階段，向著第二個百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)開展的,；是在我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神,，全市上下在關(guān)系首都長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一了思想,，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上開展的；也是在我國城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市的條件下開展的。要深刻認(rèn)識這次總規(guī)編制的特定時(shí)代背景和重大意義,，深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和兩次視察北京重要講話精神，系統(tǒng)謀劃和科學(xué)回答新時(shí)期“建設(shè)一個什么樣的首都,、怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天,。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，編制好面向未來的新一輪總體規(guī)劃,，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位,、目標(biāo)定位。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位,，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo),，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，為做好首都各方面工作提供了根本遵循,。我們要持續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重要講話精神,，深刻領(lǐng)會思想內(nèi)涵,，自覺對標(biāo)對表,，努力形成生動實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果,。

郭金龍強(qiáng)調(diào),，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識,。特別是這次“一帶一路”國際合作高峰論壇,，讓我們再一次深化了對首都核心功能的認(rèn)識,，深化了對建設(shè)和管理好首都重大責(zé)任的認(rèn)識,。在這個偉大的時(shí)代,，我們國家日益走進(jìn)世界舞臺中央,，在京舉辦的重大活動更加頻繁,，首都的發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起,。這些重大政治要求,，要充分體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制中，落實(shí)到城市發(fā)展的全過程和各個方面,。

一要牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系,。北京的發(fā)展是首都發(fā)展,，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃，最核心的就是“四個中心”,。要正確認(rèn)識、妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系,，始終將“都”擺在首要位置,，自覺從黨,、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展,，使落實(shí)城市戰(zhàn)略定位,、優(yōu)化提升首都核心功能,，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動,。

二要牢牢把握服務(wù)大局與自身發(fā)展的關(guān)系,。在首都工作的同志,，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強(qiáng)化,，作為一種政治紀(jì)律來執(zhí)行。服務(wù)大局與自身發(fā)展本質(zhì)上是一致的,，“四個中心”抓好了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就自然在其中了。要自覺把服務(wù)與發(fā)展統(tǒng)一起來,，通過建設(shè)“四個中心”帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展,，特別是以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng),，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，使北京的發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位更相適應(yīng),、相一致,、相協(xié)調(diào)。

三要牢牢把握謀劃長遠(yuǎn)與狠抓當(dāng)前的關(guān)系,。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,，是長期奮斗的過程,，疏解非首都功能,，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，形成有效的超大城市治理體系,，很多方面都沒有經(jīng)驗(yàn)可循。我們既要胸懷全局,，觀大勢,、看長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求,，準(zhǔn)確把握首都改革發(fā)展階段性特征和工作規(guī)律,，努力拿出一個好規(guī)劃。同時(shí),，又要立足當(dāng)前和實(shí)際,，不折不扣地貫徹落實(shí)好中央要求和重大決策部署，把全市廣大黨員干部群眾的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，牽好疏解非首都功能這個“牛鼻子”,，積小勝為大勝,，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

郭金龍指出,，總體規(guī)劃是城市發(fā)展藍(lán)圖,，也是破解可持續(xù)發(fā)展難題的綜合方略。要通過編制總體規(guī)劃,，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的階段性特征,，更深刻地認(rèn)識發(fā)展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性,、預(yù)見性,、科學(xué)性，更好發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,，推動城市發(fā)展思路和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,，推動城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)格把住紅線約束,。這次總規(guī)編制一個鮮明的特點(diǎn),，就是突出減量發(fā)展，確定了人口總量上限,、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線,。要強(qiáng)化紅線約束意識，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展模式創(chuàng)新,、體制機(jī)制改革,，努力“瘦身健體”,，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平,。

二是不斷完善城市體系,。構(gòu)建“一核一主一副,、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集,、城市“攤大餅”的發(fā)展模式,。要積極推動城市功能重組，堅(jiān)定不移疏解非首都功能,，建設(shè)高水平城市副中心,，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn),，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局,。

三是深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺,，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力,，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用,，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群,，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式,。要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事,，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工,、錯位發(fā)展的新格局,。

四是傳承保護(hù)歷史文脈。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些,，強(qiáng)化“首都風(fēng)范,、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色,。完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制,，結(jié)合疏解非首都功能，在文物保護(hù)騰退,、平房區(qū)更新改造等方面加大力度,，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序,。構(gòu)建涵蓋老城,、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系,。讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用,、同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，發(fā)揮出更大的文化,、社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

五是提高民生保障和服務(wù)水平,。城市的核心是人，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好,，最終要以人民群眾的滿意度來衡量,。要堅(jiān)持人民城市為人民，全力抓好規(guī)劃實(shí)施,，在解決廣大市民最關(guān)心的問題上不斷取得新成效,。各方面工作都要見物見人，抓住服務(wù)保障這個重點(diǎn),，政府主導(dǎo)與市場作用相結(jié)合,，提升精細(xì)化管理水平，讓人民群眾生活更方便,、更舒心,、更美好。

郭金龍強(qiáng)調(diào),，總體規(guī)劃經(jīng)中央審定,，就是中央的要求、中央的決策部署,，必須堅(jiān)決抓好落實(shí),，一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。要強(qiáng)化大局意識，自覺服從首都發(fā)展大局,，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo),，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)和努力方向，共同把首都工作做得更好些,。要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事,，堅(jiān)持依法辦事，自覺接受總體規(guī)劃約束,，建立規(guī)劃實(shí)施及管控體系,、“城市體檢”評估機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度,，保障規(guī)劃有效實(shí)施,。要搭建公眾參與平臺，健全社會監(jiān)督機(jī)制,，加大規(guī)劃宣傳力度,，切實(shí)做好規(guī)劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規(guī)劃，知道身邊每一塊土地的用途,，方便社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督,，營造全社會敬畏規(guī)劃,、遵守規(guī)劃的濃厚氛圍，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會的共同事業(yè),，保證規(guī)劃“陽光”運(yùn)行,。

郭金龍最后強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”國際合作高峰論壇北京市服務(wù)保障工作得到中央充分肯定,。要繼續(xù)保持良好精神狀態(tài),，再接再厲，認(rèn)真做好各方面工作,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。一是全力推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動。聚焦重點(diǎn)任務(wù),，把工作做深做實(shí),，讓群眾有更多更直接的獲得感。二是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌調(diào)度，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，交上適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),、疏解功能謀發(fā)展的新答卷；主動對接“一帶一路”國際合作高峰論壇豐碩成果,，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長新動能,。三是確保首都安全穩(wěn)定。壓實(shí)各級責(zé)任,，確保首都政治安全,；積極防范化解各類社會矛盾,，切實(shí)維護(hù)公共安全,；增強(qiáng)主動性,，確保城市安全度汛。四是認(rèn)真籌備好市第十二次黨代會,，確保黨代會圓滿成功。

北京市委常委張工,、陰和俊,、張延昆、林克慶,、杜飛進(jìn),、魏小東以及市委委員出席會議。 （記者 徐飛鵬 王皓）