中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開

謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖

郭金龍講話 蔡奇就北京城市總體規(guī)劃送審稿作說(shuō)明 李偉吉林景俊海出席

全會(huì)一致同意將北京城市總體規(guī)劃上報(bào)黨中央國(guó)務(wù)院審定 表決通過(guò)全會(huì)決議

千龍網(wǎng)訊 5月17日,，中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開,。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》,，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定,。北京市委書記郭金龍講話,。北京市委副書記、市長(zhǎng)蔡奇就《總體規(guī)劃》編制作說(shuō)明,。北京市人大常委會(huì)主任李偉,、北京市政協(xié)主席吉林、北京市委副書記景俊海出席,。

蔡奇就城市總體規(guī)劃編制過(guò)程,、指導(dǎo)思想、主要特點(diǎn),、基本框架和主要內(nèi)容,，以及若干重點(diǎn)問(wèn)題作了具體說(shuō)明。在隨后的分組會(huì)上,，大家認(rèn)真審議《總體規(guī)劃》,，一致認(rèn)為，《總體規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,，對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”,，明確了北京未來(lái)發(fā)展的基本框架,、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出了破解城市可持續(xù)發(fā)展難題的一攬子方案,，是一個(gè)比較成熟的規(guī)劃方案,，一致同意按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定,。大會(huì)還表決通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議決議》,。

郭金龍?jiān)谥v話中指出,，這次總規(guī)編制，是在我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝階段,，向著第二個(gè)百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)的歷史節(jié)點(diǎn)開展的,；是在我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全市上下在關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想,，城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上開展的,；也是在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的條件下開展的,。要深刻認(rèn)識(shí)這次總規(guī)編制的特定時(shí)代背景和重大意義,，深入貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略和兩次視察北京重要講話精神，系統(tǒng)謀劃和科學(xué)回答新時(shí)期“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,、怎樣建設(shè)首都”這一重大問(wèn)題,，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

郭金龍強(qiáng)調(diào),，編制好面向未來(lái)的新一輪總體規(guī)劃,，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位、目標(biāo)定位,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國(guó)政治中心,、文化中心、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位,，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，為做好首都各方面工作提供了根本遵循,。我們要持續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)總書記視察重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)思想內(nèi)涵,，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表,，努力形成生動(dòng)實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果,。

郭金龍強(qiáng)調(diào),，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),。特別是這次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,，讓我們?cè)僖淮紊罨藢?duì)首都核心功能的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)建設(shè)和管理好首都重大責(zé)任的認(rèn)識(shí),。在這個(gè)偉大的時(shí)代,，我們國(guó)家日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，在京舉辦的重大活動(dòng)更加頻繁,，首都的發(fā)展與黨和國(guó)家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起,。這些重大政治要求，要充分體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制中,，落實(shí)到城市發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面,。

一要牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系。北京的發(fā)展是首都發(fā)展,，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃,，最核心的就是“四個(gè)中心”。要正確認(rèn)識(shí),、妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系,，始終將“都”擺在首要位置，自覺(jué)從黨,、國(guó)家和人民需要的高度審視和把握首都工作,，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展，使落實(shí)城市戰(zhàn)略定位,、優(yōu)化提升首都核心功能,，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

二要牢牢把握服務(wù)大局與自身發(fā)展的關(guān)系,。在首都工作的同志,，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來(lái)強(qiáng)化，作為一種政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行,。服務(wù)大局與自身發(fā)展本質(zhì)上是一致的,，“四個(gè)中心”抓好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就自然在其中了,。要自覺(jué)把服務(wù)與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),，通過(guò)建設(shè)“四個(gè)中心”帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展,，特別是以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地,，使北京的發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位更相適應(yīng),、相一致、相協(xié)調(diào)。

三要牢牢把握謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與狠抓當(dāng)前的關(guān)系,。建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都,，是長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，疏解非首都功能,，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循,。我們既要胸懷全局,，觀大勢(shì)、看長(zhǎng)遠(yuǎn),，準(zhǔn)確把握新的歷史方位下中央對(duì)首都工作的新要求,，準(zhǔn)確把握首都改革發(fā)展階段性特征和工作規(guī)律，努力拿出一個(gè)好規(guī)劃,。同時(shí),，又要立足當(dāng)前和實(shí)際，不折不扣地貫徹落實(shí)好中央要求和重大決策部署,，把全市廣大黨員干部群眾的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，牽好疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感,。

郭金龍指出,，總體規(guī)劃是城市發(fā)展藍(lán)圖，也是破解可持續(xù)發(fā)展難題的綜合方略,。要通過(guò)編制總體規(guī)劃,，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的階段性特征，更深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展中面臨問(wèn)題的成因,，提高各方面工作的前瞻性,、預(yù)見(jiàn)性,、科學(xué)性,，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市發(fā)展思路和發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展,。

一是嚴(yán)格把住紅線約束。這次總規(guī)編制一個(gè)鮮明的特點(diǎn),，就是突出減量發(fā)展,，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。要強(qiáng)化紅線約束意識(shí),，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制改革,，努力“瘦身健體”,，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平,。

二是不斷完善城市體系,。構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu),，目的就是改變單中心聚集,、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。要積極推動(dòng)城市功能重組,，堅(jiān)定不移疏解非首都功能,，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用,，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn),，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

三是深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展,。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué),，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度,，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用,，共同建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶,，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式,。要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū),、城市副中心功能分工,、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

四是傳承保護(hù)歷史文脈,。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些,，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻,、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色,。完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，結(jié)合疏解非首都功能,，在文物保護(hù)騰退,、平房區(qū)更新改造等方面加大力度,，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序,。構(gòu)建涵蓋老城,、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系,。讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用,、同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，發(fā)揮出更大的文化,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

五是提高民生保障和服務(wù)水平。城市的核心是人,，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好,，最終要以人民群眾的滿意度來(lái)衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民,，全力抓好規(guī)劃實(shí)施,，在解決廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題上不斷取得新成效。各方面工作都要見(jiàn)物見(jiàn)人,，抓住服務(wù)保障這個(gè)重點(diǎn),，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)作用相結(jié)合，提升精細(xì)化管理水平,，讓人民群眾生活更方便,、更舒心、更美好,。

郭金龍強(qiáng)調(diào),，總體規(guī)劃經(jīng)中央審定，就是中央的要求,、中央的決策部署,，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底,，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性。要強(qiáng)化大局意識(shí),，自覺(jué)服從首都發(fā)展大局,，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)和努力方向,，共同把首都工作做得更好些,。要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事,，堅(jiān)持依法辦事,，自覺(jué)接受總體規(guī)劃約束，建立規(guī)劃實(shí)施及管控體系、“城市體檢”評(píng)估機(jī)制,、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度,，保障規(guī)劃有效實(shí)施。要搭建公眾參與平臺(tái),，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，加大規(guī)劃宣傳力度，切實(shí)做好規(guī)劃公開和解讀工作,，讓人民群眾看得懂規(guī)劃,，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,，營(yíng)造全社會(huì)敬畏規(guī)劃、遵守規(guī)劃的濃厚氛圍,，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的共同事業(yè),，保證規(guī)劃“陽(yáng)光”運(yùn)行。

郭金龍最后強(qiáng)調(diào),，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇北京市服務(wù)保障工作得到中央充分肯定,。要繼續(xù)保持良好精神狀態(tài)，再接再厲,，認(rèn)真做好各方面工作,，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。一是全力推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng),。聚焦重點(diǎn)任務(wù),，把工作做深做實(shí)，讓群眾有更多更直接的獲得感,。二是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌調(diào)度,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，交上適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、疏解功能謀發(fā)展的新答卷,；主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇豐碩成果,，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。三是確保首都安全穩(wěn)定,。壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,，確保首都政治安全；積極防范化解各類社會(huì)矛盾,，切實(shí)維護(hù)公共安全,；增強(qiáng)主動(dòng)性,，確保城市安全度汛。四是認(rèn)真籌備好市第十二次黨代會(huì),，確保黨代會(huì)圓滿成功,。

北京市委常委張工、陰和俊,、張延昆,、林克慶、杜飛進(jìn),、魏小東以及市委委員出席會(huì)議,。 （記者 徐飛鵬 王皓）