深入推進農業(yè)領域PPP實施意見出臺

農業(yè)PPP劃定綠色發(fā)展等六重點領域

《經(jīng)濟參考報》記者6日獲悉,，財政部,、農業(yè)部日前發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展,，高標準農田建設,，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體,，農產(chǎn)品物流與交易平臺,，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)等六個重點領域,。

實施意見提出要合理分擔風險,，保障合理回報,，確保公平競爭,，嚴格債務管理,，強化信息公開,，嚴格績效監(jiān)管,。具體包括“鼓勵農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目”，“保障各類市場主體平等參與農業(yè)PPP項目合作,，消除本地保護主義和各類隱形門檻?！薄皣澜ㄟ^政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債”等,。

在政策保障方面,，實施意見明確,，要強化組織領導責任,；優(yōu)化資金投入方式，探索創(chuàng)新農業(yè)公共服務領域資金投入機制,；發(fā)揮示范引領作用,；拓寬金融支持渠道,，充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用,，帶動更多金融機構,、保險資金加大對農業(yè)PPP項目的融資支持；完善定價調價機制,，積極推進農業(yè)農村公共服務領域價格改革,，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度；加強項目用地保障,，在當?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農業(yè)PPP項目建設需求,，并給予優(yōu)先傾斜，為項目用地提供有效保障等,。

專家認為,，PPP模式適用于具有公共服務屬性,、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目,，農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與PPP模式的特點不謀而合,，且市場規(guī)模巨大。

“農村投融資體制改革是下一步三農工作的重點,，因為目前農業(yè)投資的主體是財政,，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業(yè),，這也是國家正在推行的政策方向,。”社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司,，如果社會資本投入后出現(xiàn)風險，這類政策性的擔保,、保險公司可以賠付一部分,，這樣可以把銀行、金融等各方的積極性調動起來，吸引更多資本投資農業(yè),。記者 孫韶華 林遠