地方違規(guī)擔保融資等不規(guī)范行為仍然不同程度存在,，導致“隱性地方債”問題在一定范圍內(nèi)還很嚴重,。解決這一問題,，需要疏堵結(jié)合，讓地方債在法治軌道上運行,，從而有效防范地方財政風險。

2015年新預算法正式實施之后,，省級政府可以在規(guī)定的限額內(nèi)發(fā)行地方債,。地方政府舉債只能通過發(fā)行地方債券。這樣的規(guī)定最大限度地降低了地方債務融資成本,，而且容易將地方債限制在特定的范圍之內(nèi),，便于地方債的管理與監(jiān)督。這是適應分稅制財政管理體制改革要求的重要舉措,，是規(guī)范中央和地方財政關系的重要一步,。

地方債在一段時期內(nèi)成為地方財政管理中的難題，原因之一是地方債信息不清,。從實際運作來看,，財政部門一直在統(tǒng)計地方債，但是統(tǒng)計中的種種扭曲行為,，導致所獲取的債務信息與實際情況有一定差距,。國家審計署的審計工作在很大程度上彌補了地方債信息不足。但是,，正常的地方債務統(tǒng)計不能通過“非?！钡膶徲嫻ぷ鱽硗瓿伞５胤絺鶆展芾淼臋嘞拗荒軞w口財政管理,，除此之外不能有任何的口子,，這是大勢所趨，現(xiàn)實也是按照這個要求做的,。財政部連發(fā)文件,，要求進一步規(guī)范地方債，是解決問題的第一步,。

之所以有各種各樣的“隱性地方債”,，與地方潛在的資金需求有著密切關系。新預算法賦予省級政府的發(fā)債權限是不完全的,，省級政府只能在規(guī)定的限額內(nèi)進行,。從防范財政風險的目標出發(fā)，限額規(guī)定是必要的,。但是,，當限額不足以滿足地方資金需求時，地方政府就會設法繞道融資,。如果恰好有可以利用的“渠道”,，且這種“渠道”不會給地方政府官員的前途帶來風險時，地方政府不惜“鋌而走險”,，利用這類“渠道”融資就不足為奇了,。擔保,、政府產(chǎn)業(yè)基金、PPP,、政府購買服務等等,，各種能用的“渠道”都可能為地方政府所用。需要注意的是,，地方政府不會明目張膽地超越限額規(guī)定去直接舉債,，而只會在模糊地帶融資。財政部連發(fā)文件通知,，旨在約束這些行為,。可以預期,，這些被點名的“渠道”必將退出“隱性地方債”的行列,，但是地方債問題可能不會就此消失。

地方政府資金需求只要存在,，“隱性地方債”就有生存的空間,。問題的解決之道無非兩條。一是抑制之道,，即從根本上抑制需求，讓可能產(chǎn)生“隱性地方債”的資金需求真正消失,。二是疏導之道,，即通過疏導方式，讓地方資金需求得到滿足,。專項債券的發(fā)行就是一種疏導措施,。

土地儲備專項債券的額度，已經(jīng)隨2017年地方政府專項債務限額下達,。財政部,、國土資源部已經(jīng)知會地方政府，在試點成熟之后,，今后將逐步擴大試點范圍,。此次土地儲備專項債券獲得放行，是務實之舉,，是疏導地方資金需求的重要途徑,。

積極引導地方各類資金需求，讓地方債在法治軌道上運行,，是做好地方債治理工作的必然要求,。解決地方債問題還是應以疏導為主，地方債的限額和地方債發(fā)行的層級可能都需要重新考量,，當然必要的約束也不可或缺,。地方債的規(guī)范化可以進一步提高財政治理水平,，促進國家治理現(xiàn)代化。