新華社北京6月28日電 題：推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要舉措——全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單傳遞的信號(hào)

新華社記者安蓓,、劉紅霞

國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部28日全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》,，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，同時(shí)進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平,。

“新修訂的目錄,，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國擴(kuò)大對外開放的重要舉措,，將對構(gòu)建更加開放透明的投資環(huán)境、深入推進(jìn)新一輪高水平對外開放,、以開放促改革促發(fā)展發(fā)揮積極作用,。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說,。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù),。其中，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）等35項(xiàng),，禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制,、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)等28項(xiàng),。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對外資準(zhǔn)入的限制性措施,。

2016年9月,，全國人大常委會(huì)審議通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的,，適用備案管理,。這意味著負(fù)面清單實(shí)施后，除限制類外商投資項(xiàng)目須核準(zhǔn)外,，其他項(xiàng)目基本上由地方政府辦理備案手續(xù),，將切實(shí)提高投資便利化程度。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮說,，我國已建立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，為全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作了充分準(zhǔn)備。此次目錄修訂意味著我國將更多采用國際通行辦法,，進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門檻,。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從條目看,，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上,，再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版目錄限制性措施共63條,，比2015年版的93條限制性措施減少了30條,。

此次目錄修訂進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平,。其中，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消公路旅客運(yùn)輸,、外輪理貨,、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì),、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合水利樞紐等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備,、汽車電子、新能源汽車電池,、摩托車,、食用油脂、玉米深加工,、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，采礦業(yè)重點(diǎn)取消非常規(guī)油氣,、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。

“如果說改革開放初期外商投資是成本驅(qū)動(dòng)型,，2012年前外商投資是市場驅(qū)動(dòng)型，那么隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，外商投資已呈現(xiàn)出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢,，這對進(jìn)一步加快市場準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求?！睆堁嗌f,。

此次目錄修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)是不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,，高爾夫球場,、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè),、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等,。業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著不論內(nèi)資還是外資,，都將按照統(tǒng)一的目錄和規(guī)范,，都將接受同樣的監(jiān)管。

此次修訂在保持鼓勵(lì)政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件,、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目,。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域,，支持外資廣泛參與“中國制造2025”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,。

據(jù)介紹,，鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地,，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,。西部地區(qū)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策,。自1995年首次頒布以來,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要已7次修訂。