新華社北京9月6日電（記者王立彬）我國將以城市地質調查為先導,，統(tǒng)籌地上地下，逐步將城市地下空間納入土地利用規(guī)劃并加強用途管制和完善使用權出讓方式,。

國土資源部新聞發(fā)言人,、規(guī)劃司司長莊少勤6日在《關于加強城市地質工作的指導意見》發(fā)布會上說，中央明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設,，加強城市地質調查”,。研究起草指導意見的目的是補齊城市規(guī)劃、建設與管理的地質工作短板,，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間,，開辟城鎮(zhèn)化建設新資源，構建城市資源環(huán)境安全新體系,。要統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)利用并納入土地利用規(guī)劃,，與相關空間性規(guī)劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度,，堅持公益優(yōu)先,，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程,、基礎設施,、公共服務設施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴格保護。按照可持續(xù)消費和生產(chǎn)的原則,，合理規(guī)劃布局地下空間資源商業(yè)性開發(fā)和地熱等礦產(chǎn)資源開發(fā),，加強對深層地下空間資源的戰(zhàn)略儲備和保護。

根據(jù)指導意見,，國家鼓勵各地因地制宜,，探索完善建設用地使用權（地下）出讓方式。對國防,、人防,、防災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設用地的，可以采用劃撥方式供地,。鼓勵工業(yè),、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間,。激勵原地下建設用地使用權人結合城市更新改造進行地下空間再開發(fā),。完善地下建設用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用,。依法開展建設用地使用權（地下）登記,，保障使用權人的占有、使用,、收益和處分權利,。

莊少勤強調，城市地下空間開發(fā)包括資源,、生態(tài),、環(huán)境等多維內容，要尊重自然,、順應自然,、保護自然，推動水,、土,、地熱等地質資源綠色開發(fā)，加快推動形成城市綠色發(fā)展方式及綠色生活方式,。要積極推進地熱和淺層地溫能合理開發(fā),，促進地下水資源保護，加強地質環(huán)境效應監(jiān)測,，推進工程渣土資源化利用,，積極開發(fā)地質文化資源，增強城市自然文化魅力,。