稅務(wù)環(huán)保積極備戰(zhàn) 實施條例即將上報

環(huán)保稅開征進(jìn)入倒計時

隨著明年1月開征時點的日益臨近,，環(huán)保稅開征已經(jīng)進(jìn)入倒計時,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，為了保障這一全新稅種順利開征,，目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合，緊鑼密鼓做好開征準(zhǔn)備工作,，包括交接排污企業(yè)信息,、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等,。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議,。

作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行,，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺,。與此同時，在稅收征管方面,，環(huán)境保護(hù)費改稅后,，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合,，將開啟“企業(yè)申報,、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測,、信息共享”的稅收征管模式,。

“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象,，計稅依據(jù)有別于其他稅種,，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜,。為此,，環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機制,?！倍悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,。

前不久，稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機制備忘錄》,，進(jìn)一步強化部門合作,，明確職責(zé)分工，為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅實的一步,。

近日,，財政部、稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實施準(zhǔn)備工作。此次通知明確了環(huán)境保護(hù)稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作,，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制，形成各司其職,、齊抓共管的良好局面,，確保環(huán)境保護(hù)稅開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進(jìn),。其中,，2017年年底前，各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布,。

“下一步，國務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實施條例,，我們也將聯(lián)合財政,、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件”，稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，當(dāng)前征管準(zhǔn)備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個方面準(zhǔn)備,。一是數(shù)據(jù)方面，主要涉及企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來數(shù)據(jù)信息部門共享做準(zhǔn)備,；二是納稅人識別,，目前主要是排污企業(yè)認(rèn)定；三是金三網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的開發(fā)測試,。

據(jù)了解,，環(huán)境保護(hù)稅作為新開征的稅種，涉及面很廣,，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體包括起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施,，開發(fā)征管系統(tǒng),。授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額等,，由各?。▍^(qū)、市）按法律程序確定,。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤日前表示,，相關(guān)部門已起草完成環(huán)保稅法實施條例送審稿。

有業(yè)內(nèi)人士指出,，有了科學(xué)的稅收制度,，如何建立規(guī)范的征管模式，在保證應(yīng)征盡征的同時,，方便納稅人繳稅,，也是必須考慮的問題?！耙驗榄h(huán)保稅是一個全新的稅種,，完全沒有經(jīng)驗可借鑒，所以對稅務(wù)部門來說還是不小的挑戰(zhàn),，工作量也會很大,。”

依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人,。征稅對象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物,。

計稅依據(jù)方面,，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)。其中大氣污染物,、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定,；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定,。

“由于環(huán)境保護(hù)稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計稅依據(jù),，所以排放量需要由環(huán)保部門來進(jìn)行專業(yè)測定，稅務(wù)部門需要根據(jù)環(huán)保部門的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù),，分析判斷納稅人申報數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,。”業(yè)內(nèi)專家指出,，環(huán)境保護(hù)稅能否真正落地,，部門配合至關(guān)重要,。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，環(huán)保稅是特殊稅種,，最大的挑戰(zhàn)在于征管,，污染物排放測量有復(fù)雜測定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù),、稅基確定等進(jìn)行溝通,、需要技術(shù)協(xié)調(diào)，需要更加科學(xué)合理測定,。

他還表示,，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入,，而在于通過稅收杠桿,，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政收入意義,。（記者 孫韶華）