稅務(wù)環(huán)保積極備戰(zhàn) 實(shí)施條例即將上報(bào)

環(huán)保稅開(kāi)征進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

隨著明年1月開(kāi)征時(shí)點(diǎn)的日益臨近,，環(huán)保稅開(kāi)征已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，為了保障這一全新稅種順利開(kāi)征,，目前稅務(wù)部門(mén)正與環(huán)保部門(mén)密切配合，緊鑼密鼓做好開(kāi)征準(zhǔn)備工作,，包括交接排污企業(yè)信息,、稅源摸底和信息共享平臺(tái)征管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。環(huán)保稅法實(shí)施條例也即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議,。

作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái),。與此同時(shí),，在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān),，環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收,、環(huán)保監(jiān)測(cè),、信息共享”的稅收征管模式。

“環(huán)保稅作為新開(kāi)征的獨(dú)立綠色稅種,，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對(duì)象,，計(jì)稅依據(jù)有別于其他稅種，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，征收管理較復(fù)雜,。為此，環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立工作配合機(jī)制,。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,。

前不久,，稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)合作,，明確職責(zé)分工,，為環(huán)保稅的順利開(kāi)征邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

近日,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作,。此次通知明確了環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征前各地需做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制,，形成各司其職、齊抓共管的良好局面,，確保環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征工作順利啟動(dòng),、平穩(wěn)推進(jìn)。其中,，2017年年底前,，各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì)公布,。

“下一步,，國(guó)務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例，我們也將聯(lián)合財(cái)政,、環(huán)保部門(mén)制發(fā)配套政策文件”,，稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前征管準(zhǔn)備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個(gè)方面準(zhǔn)備。一是數(shù)據(jù)方面,，主要涉及企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來(lái)數(shù)據(jù)信息部門(mén)共享做準(zhǔn)備,；二是納稅人識(shí)別，目前主要是排污企業(yè)認(rèn)定,；三是金三網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)測(cè)試,。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅作為新開(kāi)征的稅種,，涉及面很廣,，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作,，具體包括起草稅法實(shí)施條例,，細(xì)化具體政策和征管措施，開(kāi)發(fā)征管系統(tǒng),。授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),，包括確定具體適用稅額等，由各?。▍^(qū),、市）按法律程序確定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤日前表示,，相關(guān)部門(mén)已起草完成環(huán)保稅法實(shí)施條例送審稿,。

有業(yè)內(nèi)人士指出，有了科學(xué)的稅收制度,，如何建立規(guī)范的征管模式,，在保證應(yīng)征盡征的同時(shí)，方便納稅人繳稅,，也是必須考慮的問(wèn)題?！耙?yàn)榄h(huán)保稅是一個(gè)全新的稅種,，完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)還是不小的挑戰(zhàn),，工作量也會(huì)很大,。”

依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人,。征稅對(duì)象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲4類(lèi)應(yīng)稅污染物。

計(jì)稅依據(jù)方面,，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計(jì)稅依據(jù),。其中大氣污染物,、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定,；噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定,。

“由于環(huán)境保護(hù)稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計(jì)稅依據(jù)，所以排放量需要由環(huán)保部門(mén)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)定,，稅務(wù)部門(mén)需要根據(jù)環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，分析判斷納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,，環(huán)境保護(hù)稅能否真正落地，部門(mén)配合至關(guān)重要,。

社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，環(huán)保稅是特殊稅種，最大的挑戰(zhàn)在于征管,，污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn),，稅務(wù)部門(mén)要和環(huán)保部門(mén)就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通,、需要技術(shù)協(xié)調(diào),，需要更加科學(xué)合理測(cè)定。

他還表示,，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大,，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿,，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放,，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義,。（記者 孫韶華）