李長(zhǎng)安

在新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中,，清理和規(guī)范各類職業(yè)資格證書就成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。這些舉措大大降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，有力推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)者普遍感到受惠良多,。

人社部近日公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，共有140項(xiàng)職業(yè)資格最終入選,，較之公示時(shí)的151項(xiàng)再次減少了11項(xiàng),；其中準(zhǔn)入類僅為41項(xiàng)，占總量的29.3%,。這些職業(yè)資格基本涵蓋了經(jīng)濟(jì),、教育、衛(wèi)生,、司法,、環(huán)保、建設(shè),、交通等國(guó)家重要的行業(yè)領(lǐng)域,，符合國(guó)家職業(yè)資格設(shè)置的條件和要求。人社部強(qiáng)調(diào),，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所必須具備的知識(shí)和技能的證明,。從1994年開(kāi)始,，勞動(dòng)部門開(kāi)始在我國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,，由人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置,。與此同時(shí)，各地方,、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格,。應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)資格證書制度在規(guī)范勞動(dòng)管理,、培養(yǎng)和識(shí)別技能型人才等方面發(fā)揮了非常積極的作用,，也是制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

但是,，近些年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，不少職業(yè)資格證書逐漸失去了其本來(lái)的意義,。一些原來(lái)需要特殊培訓(xùn)和嚴(yán)格考試才能取得的資格,，現(xiàn)在已經(jīng)變成了正在消失的崗位或大眾化的技能；一些職業(yè)資格“含金量”較低,，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書卻沒(méi)有實(shí)際效用,。這導(dǎo)致不少人手持一堆“證書”，卻依然處于無(wú)法找到工作,、無(wú)法創(chuàng)業(yè)的窘境,。

另一方面，這些名目繁雜的職業(yè)資格證書,，對(duì)于廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),，卻成了橫在面前一道難以逾越的“高墻”。更成問(wèn)題的是,，由于存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，職業(yè)資格考試往往成了某些部門和個(gè)人手中一塊充滿誘惑力的“唐僧肉”，甚至成為簡(jiǎn)政放權(quán)道路上的一大障礙,。

因此,，在新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，清理和規(guī)范各類職業(yè)資格證書就成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。2013年以來(lái),，人社部門連續(xù)7批集中取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上,。這些舉措大大降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，有力推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)者普遍感到受惠良多,。

當(dāng)然,，職業(yè)資格“瘦身”并不意味著政府就此徹底放手不管。對(duì)于那些關(guān)系公共利益,、涉及國(guó)家安全以及具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性,、技術(shù)技能要求較高的從業(yè)者，比如教師,、醫(yī)生,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等，依然必須要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,。這既是對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)責(zé),，也是政府行使監(jiān)管權(quán)力的需要。與此同時(shí),，還要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)方面的積極性，更多地將人才的評(píng)價(jià)交給市場(chǎng)和企業(yè)，切斷相關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的直接利益鏈條,，從而真正給職業(yè)資格松綁,。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）