李長安

在新一輪簡政放權(quán)過程中,，清理和規(guī)范各類職業(yè)資格證書就成為改革的一項重要內(nèi)容。這些舉措大大降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，有力推動了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活動的開展,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)者普遍感到受惠良多。

人社部近日公布《國家職業(yè)資格目錄》,，共有140項職業(yè)資格最終入選,，較之公示時的151項再次減少了11項；其中準入類僅為41項,，占總量的29.3%,。這些職業(yè)資格基本涵蓋了經(jīng)濟、教育,、衛(wèi)生,、司法、環(huán)保,、建設(shè),、交通等國家重要的行業(yè)領(lǐng)域，符合國家職業(yè)資格設(shè)置的條件和要求,。人社部強調(diào),，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。

從本質(zhì)上來說，職業(yè)資格證書是勞動者從事某一職業(yè)所必須具備的知識和技能的證明,。從1994年開始,，勞動部門開始在我國推行國家職業(yè)資格證書制度，包括準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格,，由人社部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置,。與此同時，各地方,、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格,。應(yīng)該說，職業(yè)資格證書制度在規(guī)范勞動管理,、培養(yǎng)和識別技能型人才等方面發(fā)揮了非常積極的作用,，也是制定勞動標準的重要依據(jù)。

但是,，近些年來,，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，不少職業(yè)資格證書逐漸失去了其本來的意義,。一些原來需要特殊培訓(xùn)和嚴格考試才能取得的資格,，現(xiàn)在已經(jīng)變成了正在消失的崗位或大眾化的技能；一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費用取得證書卻沒有實際效用,。這導(dǎo)致不少人手持一堆“證書”,，卻依然處于無法找到工作、無法創(chuàng)業(yè)的窘境,。

另一方面,，這些名目繁雜的職業(yè)資格證書，對于廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)者來說,，卻成了橫在面前一道難以逾越的“高墻”,。更成問題的是，由于存在著巨大的經(jīng)濟利益,，職業(yè)資格考試往往成了某些部門和個人手中一塊充滿誘惑力的“唐僧肉”,，甚至成為簡政放權(quán)道路上的一大障礙。

因此,，在新一輪簡政放權(quán)過程中,，清理和規(guī)范各類職業(yè)資格證書就成為改革的一項重要內(nèi)容。2013年以來,，人社部門連續(xù)7批集中取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項,，削減比例達70%以上。這些舉措大大降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，有力推動了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活動的開展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)者普遍感到受惠良多,。

當(dāng)然,，職業(yè)資格“瘦身”并不意味著政府就此徹底放手不管。對于那些關(guān)系公共利益,、涉及國家安全以及具有較強的專業(yè)性和社會通用性,、技術(shù)技能要求較高的從業(yè)者，比如教師,、醫(yī)生,、注冊會計師等，依然必須要有嚴格的準入條件,。這既是對民眾生命財產(chǎn)安全的負責(zé),，也是政府行使監(jiān)管權(quán)力的需要。與此同時,，還要進一步規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置,，充分發(fā)揮市場在人才評價和培養(yǎng)方面的積極性，更多地將人才的評價交給市場和企業(yè),，切斷相關(guān)部門,、培訓(xùn)機構(gòu)的直接利益鏈條,，從而真正給職業(yè)資格松綁。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）