■張 杰

當(dāng)前，“制造業(yè)立國(guó)”和“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展理念已經(jīng)成為共識(shí),，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大舉措,，來(lái)促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的核心任務(wù),。

必須高度關(guān)注的是,，如果僅僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方面的強(qiáng)化和改革，而忽略了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性,，會(huì)對(duì)中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以及經(jīng)濟(jì)體制改革思路,，造成極大的干擾甚至誤導(dǎo)?？上驳氖?，目前，從中央到地方的各級(jí)政府已經(jīng)將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，定為今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù),，并且制定了一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

當(dāng)前,，在政府主導(dǎo)的發(fā)展思維和既定邏輯下,，不少地方政府正在實(shí)施的各種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合趕超舉措，以及出臺(tái)的各類(lèi)短期產(chǎn)業(yè)政策措施,， 但是,，在具體工作中，出現(xiàn)了一系列認(rèn)知誤區(qū)和操作失誤行為,，可將之歸納為：

第一,，多數(shù)地方政府仍然沿襲以政府財(cái)政資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主、依靠創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為載體平臺(tái)的政府主導(dǎo)模式，作為促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要政策舉措,，而從根本上或多或少忽略了依靠減少政府不合理干預(yù)行為,、消除要素市場(chǎng)扭曲、培育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、降低制度性交易成本,，對(duì)加快地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的作用,。

第二,，不少地方政府片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用,。

第三，不少地方政府片面地將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向,，忽略了傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)仍然應(yīng)該是地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口所在。

第四,，不少地方政府對(duì)房地產(chǎn)泡沫的負(fù)面效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足,。

在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的形成和提升過(guò)程中,，政府怎么進(jìn)入？市場(chǎng)怎么進(jìn)入,？如何體現(xiàn)二者的有效結(jié)合點(diǎn)？ 這些都是需要迫切加以研究和解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題,。

從創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有成效，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最為成功的深圳和杭州這兩個(gè)城市的具體實(shí)踐和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，深圳市是以“創(chuàng)新+新興產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式,，杭州市是以“信息經(jīng)濟(jì)+民營(yíng)企業(yè)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式。一方面,，需要看到的是,，深圳和杭州這兩個(gè)城市為了主動(dòng)引領(lǐng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí),，在國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，均出臺(tái)了符合自身發(fā)展特色的一系列具體政策措施體系,，深刻體現(xiàn)了政府這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用的重要性和必要性,；另一方面,，更需要看到的是,，深圳和杭州這兩個(gè)城市都是中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度相對(duì)比較先進(jìn)的地區(qū),，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、契約精神以及依靠法治來(lái)維護(hù)市場(chǎng)交易的理念已經(jīng)深入到骨髓之中,，而且,，這兩個(gè)地區(qū)都是民營(yíng)制造業(yè)、股份制企業(yè)和上市企業(yè)相對(duì)集中集聚的區(qū)域,，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)創(chuàng)新資源,、產(chǎn)業(yè)資源的配置以及創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)接方面，起到了絕對(duì)的主導(dǎo)作用,。因此,，深圳和杭州這兩個(gè)城市的成功,，表面上來(lái)看,，是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合的成功，深層次來(lái)看,，是政府和市場(chǎng)功能有機(jī)結(jié)合的成功,，而非僅僅是市場(chǎng)或者政府的成功。

要真正加快推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展,，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換,，關(guān)鍵就是要全面且充分地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同合作關(guān)系，徹底激發(fā)政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的活力動(dòng)力,。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）