■張 杰

當(dāng)前,，“制造業(yè)立國”和“制造業(yè)強(qiáng)國”的發(fā)展理念已經(jīng)成為共識，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大舉措,，來促進(jìn)中國制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級,，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的核心任務(wù)。

必須高度關(guān)注的是,，如果僅僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方面的強(qiáng)化和改革,，而忽略了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，會對中國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路以及經(jīng)濟(jì)體制改革思路,，造成極大的干擾甚至誤導(dǎo),。可喜的是,，目前,，從中央到地方的各級政府已經(jīng)將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，定為今后一段時期內(nèi)國家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，并且制定了一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系,。

當(dāng)前,，在政府主導(dǎo)的發(fā)展思維和既定邏輯下，不少地方政府正在實施的各種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合趕超舉措,，以及出臺的各類短期產(chǎn)業(yè)政策措施,， 但是，在具體工作中,，出現(xiàn)了一系列認(rèn)知誤區(qū)和操作失誤行為，可將之歸納為：

第一,，多數(shù)地方政府仍然沿襲以政府財政資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主,、依靠創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為載體平臺的政府主導(dǎo)模式，作為促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要政策舉措,，而從根本上或多或少忽略了依靠減少政府不合理干預(yù)行為,、消除要素市場扭曲、培育市場公平競爭環(huán)境,、降低制度性交易成本,，對加快地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的作用,。

第二,，不少地方政府片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用,。

第三，不少地方政府片面地將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向,，忽略了傳統(tǒng)制造業(yè)部門仍然應(yīng)該是地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點和突破口所在。

第四,，不少地方政府對房地產(chǎn)泡沫的負(fù)面效應(yīng)認(rèn)識不足,。

在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的形成和提升過程中，政府怎么進(jìn)入,？市場怎么進(jìn)入,？如何體現(xiàn)二者的有效結(jié)合點？ 這些都是需要迫切加以研究和解決的基礎(chǔ)性問題,。

從創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有成效,，經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換最為成功的深圳和杭州這兩個城市的具體實踐和發(fā)展經(jīng)驗來看，深圳市是以“創(chuàng)新+新興產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式,，杭州市是以“信息經(jīng)濟(jì)+民營企業(yè)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式,。一方面，需要看到的是，深圳和杭州這兩個城市為了主動引領(lǐng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級,，在國家出臺的各項戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，均出臺了符合自身發(fā)展特色的一系列具體政策措施體系,，深刻體現(xiàn)了政府這只“看得見的手”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用的重要性和必要性,；另一方面，更需要看到的是,，深圳和杭州這兩個城市都是中國市場機(jī)制發(fā)育程度相對比較先進(jìn)的地區(qū),，市場公平競爭、契約精神以及依靠法治來維護(hù)市場交易的理念已經(jīng)深入到骨髓之中,，而且,，這兩個地區(qū)都是民營制造業(yè)、股份制企業(yè)和上市企業(yè)相對集中集聚的區(qū)域,，市場這只“看不見的手”對創(chuàng)新資源,、產(chǎn)業(yè)資源的配置以及創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的對接方面，起到了絕對的主導(dǎo)作用,。因此,，深圳和杭州這兩個城市的成功，表面上來看,，是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合的成功,，深層次來看，是政府和市場功能有機(jī)結(jié)合的成功,，而非僅僅是市場或者政府的成功,。

要真正加快推進(jìn)中國創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新舊動能的加速轉(zhuǎn)換,，關(guān)鍵就是要全面且充分地發(fā)揮政府和市場的協(xié)同合作關(guān)系,，徹底激發(fā)政府和市場兩種機(jī)制的活力動力。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）