在PPP項目如雨后春筍般爭相上馬的同時，PPP背后存在的各種問題也在不斷顯現(xiàn),。日前，國家發(fā)改委財金司財政處處長關(guān)鵬在“2017中國PPP投資論壇”上做主題演講時表示,，過度使用PPP模式會給地方政府帶來“財政幻覺”,，我國要警惕由此導(dǎo)致的過度投資和盲目投資。對于上述情況,，關(guān)鵬建議稱,，我國可以考慮借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)驗，對財政支出壓力大的地區(qū)財政承受能力開展壓力測試,。

“今年以來,，我國公布新成交的PPP項目交易額已達2.4萬億元”，關(guān)鵬表示,，近年來,，PPP市場持續(xù)保持較快增長，不過,，我國仍需高度重視PPP項目不規(guī)范所帶來的風(fēng)險,，而“財政幻覺”正是需要規(guī)避的風(fēng)險之一。

業(yè)內(nèi)人士指出,，政府對于PPP項目的長期運營補貼,、項目失敗后的必要補助等，都屬于因PPP而產(chǎn)生的政府債務(wù),。在沒有使用PPP模式之前,，一個項目的支付是直接由地方政府或企業(yè)承擔(dān)，這屬于“現(xiàn)付”的剛性約束,，地方政府可以更為直觀地感受到財政支出的多少,，從而量入為出。而PPP模式在一定程度上緩和了地方政府的財政壓力,，但如果過度簽約,，就會產(chǎn)生短期內(nèi)政府有余力支出,，但從長遠來看其實負荷過重的“財政幻覺”,。

而北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長賴陽則補充稱，還有一些地方政府為和企業(yè)簽約,，為企業(yè)提供了稅費減免,、土地出讓價格減免等政策，這些優(yōu)惠政策都會在未來對財政收入造成一定影響,。

實際上,，去年10月，財政部就頒布《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》,，嚴(yán)令禁止地方政府以PPP項目名義舉借政府債務(wù),，當(dāng)時還有媒體報道稱，財政部已向各地方下發(fā)緊急文件,，要求各地統(tǒng)計并上報融資平臺公司債務(wù)等數(shù)據(jù),，匯總項目包括了快速增長的PPP項目,。對此，有業(yè)內(nèi)人士表示,，這也從側(cè)面顯示了財政部對PPP增長過快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔(dān)憂,。

對于過快推廣PPP所帶來的債務(wù)風(fēng)險，關(guān)鵬建議稱,，未來我國要進一步明晰財政中長期支出責(zé)任與政府債務(wù)的關(guān)系,，加強對PPP等財政支出責(zé)任的統(tǒng)計和檢測，將包括政府債務(wù)和中長期支出責(zé)任在內(nèi)的全部資本性支出統(tǒng)一進行預(yù)算管理,，我國也可以考慮借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)驗,，對財政支出壓力大的地區(qū)財政承受能力開展壓力測試。

除了開展財政壓力測試之外,，關(guān)鵬還進一步建議,，我國要加快推進事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方收入分配關(guān)系,，建立健全地方稅體系,，改變地方事權(quán)過多而財權(quán)過少的失衡局面。未來,，我國應(yīng)研究構(gòu)建資本性預(yù)算制度及以完善全口徑的債務(wù)預(yù)算為切入點,，全面反映政府基本建設(shè)支出的規(guī)模、結(jié)果期限等情況,，防控債務(wù)風(fēng)險,。探索創(chuàng)新其他合法合規(guī)的地方政府建設(shè)融資模式。