■本報(bào)記者 陽(yáng)愛(ài)姣

【農(nóng)村金融時(shí)報(bào)】

近日，云南省印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》明確,，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目要廣泛采用PPP模式。此前,，陜西省,、貴州省也發(fā)布了推進(jìn)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃(2017年—2019年)，其中陜西省提出力爭(zhēng)三年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目300個(gè),，總投資4000億元,，貴州省將篩選出1000個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。河南省也發(fā)布了新增調(diào)入河南省PPP項(xiàng)目庫(kù)的通知,，75個(gè)項(xiàng)目新入庫(kù),，總投資1143億元。

從2014年起至今,，短短3年多的時(shí)間,，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額已突破16萬(wàn)億元，PPP市場(chǎng)的火熱也帶來(lái)了上市公司PPP訂單和業(yè)績(jī)的倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng),。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至今年6月末，PPP項(xiàng)目落地495個(gè),、投資額1.24萬(wàn)億元,，落地率達(dá)到71%。其中,，第一批和第二批示范項(xiàng)目已100%落地,，第三批示范項(xiàng)目落地率為60.6%。

同時(shí),，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進(jìn)一步加快,。今年8月初，國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目;同時(shí),，發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點(diǎn)中提到，下半年發(fā)改委將推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式,，盤(pán)活存量資產(chǎn),，形成投資良性循環(huán)。

但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn),，在高速增長(zhǎng)的背后,，PPP項(xiàng)目暴露出明股實(shí)債、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng),、偽PPP等諸多亂象,。多位專家向記者表示，目前一個(gè)新的傾向是,，一些地方政府試圖過(guò)度利用鼓勵(lì)政策，借道政府性基金，來(lái)突破PPP項(xiàng)目10%紅線(政府要求PPP項(xiàng)目資金不超過(guò)每年政府預(yù)算總額的10%),，這將導(dǎo)致PPP泡沫化,，增加未來(lái)負(fù)債累積爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外,，PPP領(lǐng)域還存在明股實(shí)債,、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、PPP范圍泛化偽PPP項(xiàng)目,、PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)失控等問(wèn)題,。

財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話,，其中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問(wèn)題”,。他指出，一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上,、多上項(xiàng)目,，通過(guò)BT、政府回購(gòu),、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式,，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目,，通過(guò)“工程可用性付費(fèi)+少量運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式,，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任，實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。此外,，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資,。