■本報記者 陽愛姣

【農(nóng)村金融時報】

近日,，云南省印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》明確,，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，對新建項目要廣泛采用PPP模式,。此前，陜西省,、貴州省也發(fā)布了推進PPP三年行動計劃(2017年—2019年),，其中陜西省提出力爭三年內(nèi)開工建設(shè)PPP項目300個，總投資4000億元,，貴州省將篩選出1000個PPP項目進行重點推進,。河南省也發(fā)布了新增調(diào)入河南省PPP項目庫的通知，75個項目新入庫,，總投資1143億元,。

從2014年起至今，短短3年多的時間,，全國PPP項目累計投資額已突破16萬億元,，PPP市場的火熱也帶來了上市公司PPP訂單和業(yè)績的倍數(shù)級增長。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至今年6月末,，PPP項目落地495個、投資額1.24萬億元,，落地率達到71%,。其中，第一批和第二批示范項目已100%落地,，第三批示范項目落地率為60.6%,。

同時，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進一步加快,。今年8月初,，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點項目;同時,，發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點中提到,，下半年發(fā)改委將推動各地運用多種PPP運作模式,，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán),。

但記者同時發(fā)現(xiàn),，在高速增長的背后，PPP項目暴露出明股實債,、重建設(shè)輕運營,、偽PPP等諸多亂象。多位專家向記者表示,，目前一個新的傾向是,，一些地方政府試圖過度利用鼓勵政策，借道政府性基金,，來突破PPP項目10%紅線(政府要求PPP項目資金不超過每年政府預(yù)算總額的10%),，這將導(dǎo)致PPP泡沫化,，增加未來負債累積爆發(fā)的風險,。

此外，PPP領(lǐng)域還存在明股實債,、重建設(shè)輕運營,、PPP范圍泛化偽PPP項目、PPP項目優(yōu)先級失控等問題,。

財政部網(wǎng)站發(fā)布了財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,、副部長史耀斌在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話，其中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問題”,。他指出,，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)快上、多上項目,，通過BT,、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式,，實施PPP項目,。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費+少量運營績效付費”方式,，提前鎖定政府大部分支出責任,，實際上都是由政府兜底項目風險。此外,，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP,，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資,。