■本報記者 陽愛姣

【農(nóng)村金融時報】

近日,，云南省印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》明確,，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，對新建項(xiàng)目要廣泛采用PPP模式,。此前,，陜西省、貴州省也發(fā)布了推進(jìn)PPP三年行動計(jì)劃(2017年—2019年),，其中陜西省提出力爭三年內(nèi)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目300個,，總投資4000億元，貴州省將篩選出1000個PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),。河南省也發(fā)布了新增調(diào)入河南省PPP項(xiàng)目庫的通知,，75個項(xiàng)目新入庫，總投資1143億元,。

從2014年起至今,，短短3年多的時間，全國PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額已突破16萬億元,，PPP市場的火熱也帶來了上市公司PPP訂單和業(yè)績的倍數(shù)級增長,。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末,，PPP項(xiàng)目落地495個,、投資額1.24萬億元，落地率達(dá)到71%,。其中,，第一批和第二批示范項(xiàng)目已100%落地，第三批示范項(xiàng)目落地率為60.6%,。

同時,，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進(jìn)一步加快。今年8月初,，國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目;同時，發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點(diǎn)中提到,，下半年發(fā)改委將推動各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式,，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán),。

但記者同時發(fā)現(xiàn),，在高速增長的背后，PPP項(xiàng)目暴露出明股實(shí)債,、重建設(shè)輕運(yùn)營,、偽PPP等諸多亂象,。多位專家向記者表示，目前一個新的傾向是,，一些地方政府試圖過度利用鼓勵政策,，借道政府性基金，來突破PPP項(xiàng)目10%紅線(政府要求PPP項(xiàng)目資金不超過每年政府預(yù)算總額的10%),，這將導(dǎo)致PPP泡沫化,，增加未來負(fù)債累積爆發(fā)的風(fēng)險。

此外,，PPP領(lǐng)域還存在明股實(shí)債,、重建設(shè)輕運(yùn)營、PPP范圍泛化偽PPP項(xiàng)目,、PPP項(xiàng)目優(yōu)先級失控等問題,。

財政部網(wǎng)站發(fā)布了財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話,，其中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問題”,。他指出，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)快上,、多上項(xiàng)目,，通過BT、政府回購,、承諾固定投資回報等明股實(shí)債方式,，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目,，通過“工程可用性付費(fèi)+少量運(yùn)營績效付費(fèi)”方式,，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任，實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險,。此外,，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資,。