■本報(bào)記者 陽愛姣

【農(nóng)村金融時(shí)報(bào)】

近日,，云南省印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》明確,，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，對(duì)新建項(xiàng)目要廣泛采用PPP模式,。此前,，陜西省、貴州省也發(fā)布了推進(jìn)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃(2017年—2019年),，其中陜西省提出力爭三年內(nèi)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目300個(gè),，總投資4000億元，貴州省將篩選出1000個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn),。河南省也發(fā)布了新增調(diào)入河南省PPP項(xiàng)目庫的通知,，75個(gè)項(xiàng)目新入庫，總投資1143億元,。

從2014年起至今,，短短3年多的時(shí)間，全國PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額已突破16萬億元,，PPP市場(chǎng)的火熱也帶來了上市公司PPP訂單和業(yè)績的倍數(shù)級(jí)增長,。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末,，PPP項(xiàng)目落地495個(gè),、投資額1.24萬億元，落地率達(dá)到71%,。其中,，第一批和第二批示范項(xiàng)目已100%落地，第三批示范項(xiàng)目落地率為60.6%,。

同時(shí),，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進(jìn)一步加快。今年8月初,，國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目;同時(shí)，發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點(diǎn)中提到,，下半年發(fā)改委將推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式,，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán),。

但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn),，在高速增長的背后，PPP項(xiàng)目暴露出明股實(shí)債,、重建設(shè)輕運(yùn)營,、偽PPP等諸多亂象。多位專家向記者表示,，目前一個(gè)新的傾向是,，一些地方政府試圖過度利用鼓勵(lì)政策，借道政府性基金，來突破PPP項(xiàng)目10%紅線(政府要求PPP項(xiàng)目資金不超過每年政府預(yù)算總額的10%),，這將導(dǎo)致PPP泡沫化,，增加未來負(fù)債累積爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外,，PPP領(lǐng)域還存在明股實(shí)債,、重建設(shè)輕運(yùn)營、PPP范圍泛化偽PPP項(xiàng)目,、PPP項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)失控等問題,。

財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話,，其中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問題”,。他指出，一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上,、多上項(xiàng)目，通過BT,、政府回購,、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目,。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目,，通過“工程可用性付費(fèi)+少量運(yùn)營績效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任,，實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。此外，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP,，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資。

針對(duì)PPP發(fā)展中存在的諸多問題,，E20研究院執(zhí)行院長,、國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP“雙庫”專家薛濤此前在接受采訪時(shí)建議，項(xiàng)目前端發(fā)起的時(shí)候,，應(yīng)該設(shè)立更好的PPP項(xiàng)目篩選模式,，相關(guān)部門應(yīng)建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開,，譬如政府支付情況公開，這樣違約的情況會(huì)減少,。

針對(duì)PPP項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)失控的問題,，薛濤建議各級(jí)政府對(duì)幾個(gè)優(yōu)先原則予以重視，一是重要性，關(guān)系基本民生,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的項(xiàng)目,，應(yīng)該優(yōu)先，而非目前許多地方“成熟一個(gè),、實(shí)施一個(gè)”的做法;二是運(yùn)營性,，績效考核清晰、長期運(yùn)營績效提高壓力明顯,、適合發(fā)揮PPP優(yōu)勢(shì)的應(yīng)優(yōu)先，而非某些“政績工程”優(yōu)先;三是適當(dāng)性,，要考慮PPP項(xiàng)目是否和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平,、地方財(cái)力相匹配，對(duì)規(guī)模,、體量,、質(zhì)量要求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)背離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和必要性的PPP項(xiàng)目,。

針對(duì)突破10%紅線的問題,，有專家建議，政府應(yīng)切實(shí)做好PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證,，對(duì)那些必須由財(cái)政資金支出的PPP的領(lǐng)域,，要嚴(yán)格財(cái)評(píng)，納入政府中長期預(yù)算體系,，形成硬約束,，從根本上解決問題。而對(duì)于基于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能夠完成的PPP項(xiàng)目,，應(yīng)該通過價(jià)格收付制度的改革,，深化投融資體制改革，建立基于市場(chǎng)化的回報(bào)機(jī)制的PPP項(xiàng)目,。

在農(nóng)業(yè)PPP投資領(lǐng)域,，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的周期長、投資回收慢,，引進(jìn)中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項(xiàng)目的資金回收和償付需求,。為更好地調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放項(xiàng)目貸款的積極性，我們認(rèn)為,，還可以加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)?；穑瑢?duì)因地方政府的失信行為而給銀行造成的不良貸款帶來的投資損失,，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。