■本報記者 陽愛姣

【農(nóng)村金融時報】

近日,，云南省印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》明確,，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，對新建項目要廣泛采用PPP模式。此前,，陜西省,、貴州省也發(fā)布了推進PPP三年行動計劃(2017年—2019年)，其中陜西省提出力爭三年內(nèi)開工建設(shè)PPP項目300個,，總投資4000億元,，貴州省將篩選出1000個PPP項目進行重點推進。河南省也發(fā)布了新增調(diào)入河南省PPP項目庫的通知,，75個項目新入庫,，總投資1143億元。

從2014年起至今,，短短3年多的時間,，全國PPP項目累計投資額已突破16萬億元，PPP市場的火熱也帶來了上市公司PPP訂單和業(yè)績的倍數(shù)級增長,。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至今年6月末，PPP項目落地495個,、投資額1.24萬億元,，落地率達到71%。其中，第一批和第二批示范項目已100%落地,，第三批示范項目落地率為60.6%,。

同時，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進一步加快,。今年8月初，國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點項目;同時,，發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點中提到，下半年發(fā)改委將推動各地運用多種PPP運作模式,，盤活存量資產(chǎn),，形成投資良性循環(huán)。

但記者同時發(fā)現(xiàn),，在高速增長的背后,，PPP項目暴露出明股實債、重建設(shè)輕運營,、偽PPP等諸多亂象,。多位專家向記者表示，目前一個新的傾向是,，一些地方政府試圖過度利用鼓勵政策,，借道政府性基金，來突破PPP項目10%紅線(政府要求PPP項目資金不超過每年政府預(yù)算總額的10%),，這將導(dǎo)致PPP泡沫化,，增加未來負債累積爆發(fā)的風(fēng)險。

此外,，PPP領(lǐng)域還存在明股實債,、重建設(shè)輕運營、PPP范圍泛化偽PPP項目,、PPP項目優(yōu)先級失控等問題,。

財政部網(wǎng)站發(fā)布了財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話,，其中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問題”,。他指出，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)快上,、多上項目,，通過BT、政府回購,、承諾固定投資回報等明股實債方式,，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費+少量運營績效付費”方式,，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任,，實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。此外,，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP,，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資,。

針對PPP發(fā)展中存在的諸多問題,，E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家薛濤此前在接受采訪時建議,，項目前端發(fā)起的時候,，應(yīng)該設(shè)立更好的PPP項目篩選模式，相關(guān)部門應(yīng)建立更好的協(xié)調(diào)機制,。同時,，進一步加強信息公開，譬如政府支付情況公開,，這樣違約的情況會減少,。

針對PPP項目優(yōu)先級失控的問題，薛濤建議各級政府對幾個優(yōu)先原則予以重視,，一是重要性,，關(guān)系基本民生、經(jīng)濟發(fā)展等的項目,，應(yīng)該優(yōu)先,，而非目前許多地方“成熟一個、實施一個”的做法;二是運營性,，績效考核清晰,、長期運營績效提高壓力明顯、適合發(fā)揮PPP優(yōu)勢的應(yīng)優(yōu)先,，而非某些“政績工程”優(yōu)先;三是適當性,，要考慮PPP項目是否和當?shù)亟?jīng)濟水平、地方財力相匹配,，對規(guī)模,、體量、質(zhì)量要求進行合理設(shè)計,，避免出現(xiàn)背離地方經(jīng)濟發(fā)展水平和必要性的PPP項目,。

針對突破10%紅線的問題，有專家建議,，政府應(yīng)切實做好PPP項目財政承受能力論證,，對那些必須由財政資金支出的PPP的領(lǐng)域,，要嚴格財評，納入政府中長期預(yù)算體系,，形成硬約束,，從根本上解決問題。而對于基于市場機構(gòu)能夠完成的PPP項目,，應(yīng)該通過價格收付制度的改革,，深化投融資體制改革，建立基于市場化的回報機制的PPP項目,。

在農(nóng)業(yè)PPP投資領(lǐng)域,，由于農(nóng)業(yè)項目的周期長、投資回收慢,，引進中長期資本需要有充分保障以滿足PPP項目的資金回收和償付需求。為更好地調(diào)動銀行發(fā)放項目貸款的積極性,，我們認為,，還可以加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項目擔(dān)保基金,，對因地方政府的失信行為而給銀行造成的不良貸款帶來的投資損失,，可由基金給予相應(yīng)的補償。