2017年9月22日,，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長,、首席經(jīng)濟學家李鐵出席中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會,，就互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市創(chuàng)新作主旨演講，以下為根據(jù)錄音整理的發(fā)言稿：

二,、啟示：政府與市場　　這次革命給我最深刻的啟示是什么呢,？是如何處理好政府和市場的關(guān)系。過去我們無論是在國內(nèi)還是一些發(fā)達國家,，智慧城市常常引用城市政府的公共租賃自行車為案例,。但是走在大街上,，我看到這些共享自行車只能鎖在定點樁位上，我覺得它的應(yīng)用效果并不方便,，因為它沒有解決最后一公里的出行問題,。一些城市在辦理公共租賃自行車手續(xù)的時候，仍然要求居民提供身份證,、甚至要求具有本市戶籍等,，還要有各種限制性因素。而今天由市場和企業(yè)提供的共享自行車已經(jīng)遠遠超出了我們的想象,，既解決了最后一公里的方便問題,，又不用擔心自行車的丟失，而且也實現(xiàn)了所有城市人口的方便使用,，沒有身份界限,。可見,，市場會提供充足的資源,，讓城市在智慧領(lǐng)域中發(fā)揮巨大的變化，智慧城市和共享經(jīng)濟的結(jié)合也是科技創(chuàng)新革命帶來的結(jié)果,?！　∥覀儜?yīng)該進一步反思：這個過程中政府該承擔什么角色呢？最近幾年我經(jīng)常參加一些智慧城市論壇和大數(shù)據(jù)論壇,。我發(fā)現(xiàn)大家都普遍感覺到面對政府的需求較多,，面對老百姓和城市居民的需求較少。很多企業(yè)熱衷于參加政府招投標的智慧城市和大數(shù)據(jù)項目,，去競爭政府有限的資源,。而許多城市政府也紛紛號召建立各級大數(shù)據(jù)中心和智慧城市云中心?？墒沁@些智慧城市的項目全部是由政府買單,，僅僅從政府的角度提供服務(wù)，會不會提高政府效率和智慧城市研發(fā)的效率呢,？我想效率的提高肯定是有限的,。因為政府面臨著部門協(xié)調(diào)的問題，面臨著實現(xiàn)政府工作目標的問題,，對于能否滿足一系列社會需求的問題,，政府由于功能所限或者是沒有利益驅(qū)動，往往行動嚴重滯后,。如果政府的利益機制驅(qū)動,，僅僅是將智慧城市和大數(shù)據(jù)作為政績工程來提倡的時候，僅僅是為了滿足上級領(lǐng)導(dǎo)的參觀和視察的時候,，那么,，一系列新的創(chuàng)新資源會被消耗甚至沉淀,，許多投入的資源將會變成浪費。此外,，還有很多企業(yè)也熱衷于政府項目,，致力于滿足政府的政績需求。我這里舉兩個例子,，有家公司因為世博會中國館的成功,，熱衷于為很多地方政府制作3D演示系統(tǒng)。我曾經(jīng)去過這個公司考察,，大量的3D制作,，雖然看起來科技水平很高，但都是虛擬景觀,，看不上并不真實,。也確實有些城市的領(lǐng)導(dǎo)喜歡這些新鮮的成果展示，花大錢投資購買了這些演示系統(tǒng),，不過這些演示系統(tǒng)現(xiàn)在肯定過時了,，直接影響到這些公司的市場。因為政府花幾千萬,，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)觀看的3D展示產(chǎn)品,，不會有市場基礎(chǔ)，還會大大耗費政府財政,。當然這個公司最近開始調(diào)整了戰(zhàn)略,，開始面向市場和社會需求,。另一個公司是在北京做人工智能和VR的,，公司人員介紹說他們已經(jīng)給全國17個特色小鎮(zhèn)做旅游參觀導(dǎo)游演示計劃,，并且將此導(dǎo)游演示系統(tǒng)放在特色小鎮(zhèn)里,。試想,，人到了特色小鎮(zhèn)里能看見實景,，還需要參觀這種人工的導(dǎo)游演示系統(tǒng)嗎,？可見第二家公司犯了第一家公司曾經(jīng)犯過的錯誤,，削尖腦袋去競爭有限的政府資源,，而且只是為了滿足政府的政績效應(yīng)。前幾年,，有大量的公司都在競爭政府有限的大數(shù)據(jù)和智慧城市云中心資源,，這種競爭極為激烈?！　】墒乾F(xiàn)在政府也面臨一系列改變,。十八大以來，政府工作目標發(fā)生了變化,，政績觀也不再滿足于給上級領(lǐng)導(dǎo)參觀,，財政體制也正面臨著更加嚴格的約束,，財政能力也面臨著巨大的債務(wù)壓力。我們?nèi)绻侔押芏嘤邪l(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新資源集中投入到政府,，那么恐怕在競爭過程中我們會失去繼續(xù)發(fā)展的大好機會,。所以如何恰當?shù)貙⑿录夹g(shù)的開發(fā)和應(yīng)用面向社會資源，使智慧城市滿足社會大眾的需求,，方便對城市居民的服務(wù),，是我們應(yīng)該反思的問題，也是企業(yè)未來發(fā)展最好的出路,?！　∧敲丛鯓舆\用社會資源？現(xiàn)在市場上最有競爭力的人工智能和科技產(chǎn)品,，到底是給政府提供的,，還是給社會大眾提供的？實踐證明我們智能手機中絕大多數(shù)APP都是和市場建立聯(lián)系的,，都是方便每一個居民應(yīng)用的,。而政府項目由于改革減少了政府審批程序，影響到和政府建立聯(lián)系的APP也必將大大壓縮,。所以面對社會,、面對市場、面對公眾服務(wù),、面對城市居民每天發(fā)生的事件,，去實現(xiàn)我們的家庭智能、社區(qū)智慧以及城市智慧的創(chuàng)新,，才很可能在市場中占有優(yōu)勢的競爭地位,。　　當然,，在這個過程中,，無論是政府，還是企業(yè)都將面臨很多新問題,、新挑戰(zhàn),。我們這些年研究城市問題的時候，經(jīng)常發(fā)生城市政府管理觀念的變化,，這種觀念變化更多緣于對上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,，因此在城市治理中更注重于視覺效果。所以,，共享經(jīng)濟出現(xiàn)的同時就面臨了一系列挑戰(zhàn),。舉例來說，當網(wǎng)約車出現(xiàn)在碎片化的智慧城市中時,，遇到的第一個挑戰(zhàn)就是和原有出租車公司的利益發(fā)生沖突,，第二個挑戰(zhàn)就是和本市居民就業(yè)發(fā)生沖突,。雖然網(wǎng)約車發(fā)展很迅速，但是一些城市卻嚴格限制網(wǎng)約車司機的戶籍身份,，當然直接影響到網(wǎng)約車數(shù)量的供給,。另外，共享單車也遇到了前所未有的挑戰(zhàn),，最近我們看到有十多家城市已經(jīng)叫停共享單車新增投放,，還有很多城市提出暫不引進共享單車，因為共享單車亂停放的問題影響到了城市視覺效果,?！‘斎蝗魏涡律挛锏某霈F(xiàn)都是既有利，又有弊的,，而我認為“利大于弊”,。當前的問題是我們怎么看待“弊”，怎樣解決政府的認知,？究竟是把“擔心臟亂差會影響城市形象”放在第一位,，還是把“滿足城市居民的方便”放在第一位？我個人認為,，如果把滿足居民的生活方便放在第一位,，其他問題可以在發(fā)展完善的過程中通過市場機制化解、通過政府PPP購買服務(wù)等辦法逐步得到解決,。但是一些政府官員的習慣性思維,，往往因為可能出現(xiàn)的小“弊”選擇排斥、限制和約束了新生事物的大“利”,。其實只要將新事物交給市場,，政府還會有更多的機會去解決問題。政府既可以給企業(yè)提出一些新要求,，也可以通過PPP購買服務(wù),，還可以通過補貼的方式鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)新來解決問題。這種創(chuàng)新一旦滿足了社會需求,，滿足了每個老百姓的需求，跟上了居民生活和公共服務(wù)的變化步伐,，就一定會推動新的技術(shù)革命,，進而激發(fā)生活方式的變革。所以在這個基礎(chǔ)上,，如何增加城市政府對智慧城市,、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)變革等新事物的包容性,，在當前至關(guān)重要,?！　∥蚁耄芏喑鞘姓趨⒓又腔鄢鞘姓褂[的時候,，能不能轉(zhuǎn)換一個角度,，思考一下我們展臺上所宣傳展示的內(nèi)容是給領(lǐng)導(dǎo)看的，還是給老百姓,、給社會大眾看的,，還是能創(chuàng)造更多市場機會？當然,，這是一個非常重要的選擇,。　　智慧城市是好事物,，代表著中國城市化的未來,，但是我們要認真的分析智慧城市的目標是什么?？倳浿v話提出了,，要解決便民服務(wù)的問題，說明要方便社會,、方便每個老百姓,。如果我們把“便民服務(wù)”這個目標作為我們創(chuàng)新、研發(fā),、推進智慧城市的宗旨,，我們就會尊重市場規(guī)律，智慧城市所帶來的創(chuàng)新在中國城鎮(zhèn)化進程中一定會取得更大的成就,?！　≈x謝大家。

?? （李鐵,、徐勤賢）