2017年9月22日,，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長,、首席經濟學家李鐵出席中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會,，就互聯網與智慧城市創(chuàng)新作主旨演講,，以下為根據錄音整理的發(fā)言稿：

二、啟示：政府與市場　　這次革命給我最深刻的啟示是什么呢,？是如何處理好政府和市場的關系。過去我們無論是在國內還是一些發(fā)達國家，智慧城市常常引用城市政府的公共租賃自行車為案例,。但是走在大街上，我看到這些共享自行車只能鎖在定點樁位上,，我覺得它的應用效果并不方便,，因為它沒有解決最后一公里的出行問題。一些城市在辦理公共租賃自行車手續(xù)的時候,，仍然要求居民提供身份證,、甚至要求具有本市戶籍等，還要有各種限制性因素,。而今天由市場和企業(yè)提供的共享自行車已經遠遠超出了我們的想象,，既解決了最后一公里的方便問題，又不用擔心自行車的丟失,，而且也實現了所有城市人口的方便使用,，沒有身份界限?？梢?，市場會提供充足的資源，讓城市在智慧領域中發(fā)揮巨大的變化,，智慧城市和共享經濟的結合也是科技創(chuàng)新革命帶來的結果,。　　我們應該進一步反思：這個過程中政府該承擔什么角色呢,？最近幾年我經常參加一些智慧城市論壇和大數據論壇,。我發(fā)現大家都普遍感覺到面對政府的需求較多,，面對老百姓和城市居民的需求較少。很多企業(yè)熱衷于參加政府招投標的智慧城市和大數據項目,，去競爭政府有限的資源,。而許多城市政府也紛紛號召建立各級大數據中心和智慧城市云中心?？墒沁@些智慧城市的項目全部是由政府買單,，僅僅從政府的角度提供服務，會不會提高政府效率和智慧城市研發(fā)的效率呢,？我想效率的提高肯定是有限的,。因為政府面臨著部門協調的問題，面臨著實現政府工作目標的問題,，對于能否滿足一系列社會需求的問題,，政府由于功能所限或者是沒有利益驅動，往往行動嚴重滯后,。如果政府的利益機制驅動,，僅僅是將智慧城市和大數據作為政績工程來提倡的時候，僅僅是為了滿足上級領導的參觀和視察的時候,，那么,，一系列新的創(chuàng)新資源會被消耗甚至沉淀，許多投入的資源將會變成浪費,。此外,，還有很多企業(yè)也熱衷于政府項目，致力于滿足政府的政績需求,。我這里舉兩個例子,，有家公司因為世博會中國館的成功，熱衷于為很多地方政府制作3D演示系統,。我曾經去過這個公司考察,，大量的3D制作，雖然看起來科技水平很高,，但都是虛擬景觀,，看不上并不真實。也確實有些城市的領導喜歡這些新鮮的成果展示,，花大錢投資購買了這些演示系統,，不過這些演示系統現在肯定過時了，直接影響到這些公司的市場,。因為政府花幾千萬,，僅僅做給領導觀看的3D展示產品，不會有市場基礎，還會大大耗費政府財政,。當然這個公司最近開始調整了戰(zhàn)略,，開始面向市場和社會需求。另一個公司是在北京做人工智能和VR的,，公司人員介紹說他們已經給全國17個特色小鎮(zhèn)做旅游參觀導游演示計劃,，并且將此導游演示系統放在特色小鎮(zhèn)里。試想,，人到了特色小鎮(zhèn)里能看見實景,，還需要參觀這種人工的導游演示系統嗎？可見第二家公司犯了第一家公司曾經犯過的錯誤,，削尖腦袋去競爭有限的政府資源,，而且只是為了滿足政府的政績效應。前幾年,，有大量的公司都在競爭政府有限的大數據和智慧城市云中心資源,，這種競爭極為激烈?！　】墒乾F在政府也面臨一系列改變,。十八大以來，政府工作目標發(fā)生了變化,，政績觀也不再滿足于給上級領導參觀,，財政體制也正面臨著更加嚴格的約束，財政能力也面臨著巨大的債務壓力,。我們如果再把很多有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新資源集中投入到政府，那么恐怕在競爭過程中我們會失去繼續(xù)發(fā)展的大好機會,。所以如何恰當地將新技術的開發(fā)和應用面向社會資源,，使智慧城市滿足社會大眾的需求，方便對城市居民的服務,，是我們應該反思的問題,，也是企業(yè)未來發(fā)展最好的出路?！　∧敲丛鯓舆\用社會資源,？現在市場上最有競爭力的人工智能和科技產品，到底是給政府提供的,，還是給社會大眾提供的,？實踐證明我們智能手機中絕大多數APP都是和市場建立聯系的，都是方便每一個居民應用的,。而政府項目由于改革減少了政府審批程序,，影響到和政府建立聯系的APP也必將大大壓縮。所以面對社會,、面對市場,、面對公眾服務,、面對城市居民每天發(fā)生的事件，去實現我們的家庭智能,、社區(qū)智慧以及城市智慧的創(chuàng)新,，才很可能在市場中占有優(yōu)勢的競爭地位?！　‘斎?，在這個過程中，無論是政府,，還是企業(yè)都將面臨很多新問題,、新挑戰(zhàn)。我們這些年研究城市問題的時候,，經常發(fā)生城市政府管理觀念的變化,，這種觀念變化更多緣于對上級領導的關注，因此在城市治理中更注重于視覺效果,。所以,，共享經濟出現的同時就面臨了一系列挑戰(zhàn)。舉例來說,，當網約車出現在碎片化的智慧城市中時,，遇到的第一個挑戰(zhàn)就是和原有出租車公司的利益發(fā)生沖突，第二個挑戰(zhàn)就是和本市居民就業(yè)發(fā)生沖突,。雖然網約車發(fā)展很迅速,，但是一些城市卻嚴格限制網約車司機的戶籍身份，當然直接影響到網約車數量的供給,。另外,，共享單車也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，最近我們看到有十多家城市已經叫停共享單車新增投放,，還有很多城市提出暫不引進共享單車,，因為共享單車亂停放的問題影響到了城市視覺效果?！‘斎蝗魏涡律挛锏某霈F都是既有利,，又有弊的，而我認為“利大于弊”,。當前的問題是我們怎么看待“弊”,，怎樣解決政府的認知？究竟是把“擔心臟亂差會影響城市形象”放在第一位,，還是把“滿足城市居民的方便”放在第一位,？我個人認為，如果把滿足居民的生活方便放在第一位，其他問題可以在發(fā)展完善的過程中通過市場機制化解,、通過政府PPP購買服務等辦法逐步得到解決,。但是一些政府官員的習慣性思維，往往因為可能出現的小“弊”選擇排斥,、限制和約束了新生事物的大“利”,。其實只要將新事物交給市場，政府還會有更多的機會去解決問題,。政府既可以給企業(yè)提出一些新要求,，也可以通過PPP購買服務，還可以通過補貼的方式鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)新來解決問題,。這種創(chuàng)新一旦滿足了社會需求,，滿足了每個老百姓的需求，跟上了居民生活和公共服務的變化步伐,，就一定會推動新的技術革命,，進而激發(fā)生活方式的變革。所以在這個基礎上,，如何增加城市政府對智慧城市,、共享經濟、互聯網變革等新事物的包容性,，在當前至關重要,。　　我想,，很多城市政府在參加智慧城市展覽的時候,，能不能轉換一個角度，思考一下我們展臺上所宣傳展示的內容是給領導看的,，還是給老百姓,、給社會大眾看的，還是能創(chuàng)造更多市場機會,？當然，這是一個非常重要的選擇,?！　≈腔鄢鞘惺呛檬挛铮碇袊鞘谢奈磥?，但是我們要認真的分析智慧城市的目標是什么,。總書記講話提出了,，要解決便民服務的問題,，說明要方便社會、方便每個老百姓。如果我們把“便民服務”這個目標作為我們創(chuàng)新,、研發(fā),、推進智慧城市的宗旨，我們就會尊重市場規(guī)律,，智慧城市所帶來的創(chuàng)新在中國城鎮(zhèn)化進程中一定會取得更大的成就,。　　謝謝大家,。

?? （李鐵,、徐勤賢）