從2014年啟動(dòng)至今，政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展迅猛,。截至今年9月底,，我國(guó)已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資額約10.1萬億元,。在PPP高歌猛進(jìn)的同時(shí),，泛化異化的問題也逐漸浮出水面,。

在上周舉辦的“2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇”上,，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示,，一些地方把PPP模式簡(jiǎn)單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債,、政府變相兜底等泛化異化問題,，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。

PPP異化成地方政府的融資手段,，根源在于扭曲的政績(jī)觀,。不少地方始終擺脫不了“發(fā)展依賴項(xiàng)目，項(xiàng)目依賴融資”的路徑依賴,，傾向于短時(shí)期內(nèi)通過加大投資強(qiáng)度來滿足GDP增長(zhǎng)需求,，打造“政績(jī)”。在清理地方融資平臺(tái),，規(guī)范地方政府舉債的大形勢(shì)下,，一些地方政府缺少融資手段,，便打起了PPP項(xiàng)目的主意,，于是明股實(shí)債有之，兜底回購有之,，政府購買服務(wù)亦有之,。

把PPP項(xiàng)目當(dāng)成融資“馬甲”的做法帶來了多重風(fēng)險(xiǎn)：一是擠占財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)PPP項(xiàng)目承擔(dān)過多義務(wù)勢(shì)必影響地方財(cái)力分配,，影響教育,、民生等支出；二是增加地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，當(dāng)前PPP項(xiàng)目投資額動(dòng)輒數(shù)億元數(shù)十億元,，為如此規(guī)模的支出兜底顯然是地方財(cái)政難以承受之重；三是埋下了信用風(fēng)險(xiǎn)地雷,，一些地方政府罔顧財(cái)力,，在推介PPP項(xiàng)目時(shí)大包大攬，一旦社會(huì)資本進(jìn)入后便難以履約,，致使社會(huì)資本苦不堪言,。

要防止PPP異化為地方政府融資手段，關(guān)鍵是要回到PPP本質(zhì),。PPP是政府和社會(huì)資本合作,，合作自然是雙方自愿，共同出資,，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，共享收益，地方政府不該也不能在PPP項(xiàng)目中隨意擴(kuò)大或縮小自己的權(quán)利和義務(wù)范圍,。在推進(jìn)PPP項(xiàng)目過程中,，地方政府還是要量力而行。

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮，需要充分發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),，客觀全面評(píng)價(jià)地方政府推出的PPP項(xiàng)目,，使社會(huì)資本能夠充分了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益的真實(shí)情況。

財(cái)政部最新發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,，當(dāng)前進(jìn)入管理庫的6778個(gè)項(xiàng)目中,，東部項(xiàng)目數(shù)占28.8%，中部占27.6%,，西部占39.7%,，東北占4.0%。地方財(cái)力較好的東部地區(qū)占比不到三成,，但地方財(cái)力相對(duì)不足的中西部地區(qū)卻占據(jù)近七成,，這些入庫項(xiàng)目是否都與地方財(cái)力相匹配，需要詳細(xì)調(diào)研,。對(duì)一些披著PPP馬甲融資的項(xiàng)目,，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決清理。