長期以來,，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰,、所有權(quán)被虛置等問題突出,。李國祥表示,，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害,，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設(shè)計，首先就要清查核資,，進行集體成員認定,。對現(xiàn)在的農(nóng)村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權(quán)鑒定，對他們的收益分配權(quán)要保障,。數(shù)萬億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的時候,，可以避免很多矛盾，很多不規(guī)范的歷史遺留問題能得到解決,。

中共中央,、國務(wù)院在今年年初發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進改革進行了頂層設(shè)計和總體部署,?！兑庖姟访鞔_了改革試點的核心，要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán),。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英告訴記者,，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排,，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地,、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有,、使用、收益,、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利,，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動,。

值得一提的是,，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，未來要推動改革向縱深發(fā)展,，各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索,，在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)上下功夫,。在促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)方面,，多位專家表示，其中一大重點在于重構(gòu)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)體系,。在分配集體土地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時,，突出所有權(quán)的地位，有償使用收入由集體成員共享,。集體土地所有者可以通過出讓,、出租、作價入股,、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán),，也可以抵押集體土地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán),。

記者 林遠 北京報道