每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月3日,，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱“兩辦法一意見”）,。

國家發(fā)改委指出,，“兩辦法一意見”的出臺，標(biāo)志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程,、區(qū)域電網(wǎng),、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng),、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架,，輸配電價改革成為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號）下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務(wù)。

值得一提的是,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格在按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后,，按兩部制電價形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定,、定期調(diào)整的價格機(jī)制,，監(jiān)管周期暫定為三年,；而專項工程輸電價格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價,。

　　為省級輸配電改奠基

據(jù)悉,，輸配電價體系包括省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格,。

其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò),，是省級電網(wǎng)的向上延伸,。跨省跨區(qū)專項工程主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電,，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充,。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級電網(wǎng)的向下延伸,。

目前,，全國省級輸配電價改革試點(diǎn)已全面完成。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解析道,，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎(chǔ)上,，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價格改革，以打破地域的局限,，進(jìn)一步解決跨省交易的問題,，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。

“由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性,，加上很多省級市場的規(guī)模,，集中度等問題，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設(shè),，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置,。當(dāng)前，現(xiàn)貨市場建設(shè)提速,，因此跨省跨區(qū)輸電價格監(jiān)審就非常迫切了?！比A北電力大學(xué)教授袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言,。

廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于各地區(qū)存在差異,，跨省和區(qū)域的輸電價格改革仍然存在一定難度,。不過，此前省級輸配電改的完成,，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎(chǔ),，跨省輸電價改革推進(jìn)的把握較大,。

在此情況下，對于“兩辦法一意見”的發(fā)布,，國家發(fā)改委指出,，是建立輸配電價監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導(dǎo)制定相關(guān)價格水平的基本規(guī)則,，是實現(xiàn)政府對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ),。

　　有利于降低用電成本

具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能,，既保障省級電網(wǎng)安全運(yùn)行,，又提供輸電服務(wù)。

“兩辦法一意見”規(guī)定,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價形式確定,。同時,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定、定期調(diào)整的價格機(jī)制,，監(jiān)管周期暫定為三年,。

其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本,，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測算,；容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素,，在區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>

林伯強(qiáng)解讀稱,，容量電費(fèi)的成本，指的是有時用電多,，有時用電少的情況下,，要按照最大輸電容量來設(shè)定，為此互聯(lián)的電網(wǎng)公司要進(jìn)行成本分?jǐn)?。電量電費(fèi)成本則是依據(jù)量來定,。以兩部制清晰核定價格，有助于進(jìn)一步降低用電成本,。

此外,，“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據(jù)經(jīng)營期電價法核定,。輸電價格核定后,，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評估調(diào)整機(jī)制,。專項工程輸電價格形式按功能確定,，執(zhí)行單一制電價。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定,。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定,。

“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價格可以選擇招標(biāo)定價法,、準(zhǔn)許收入法,、最高限價法、標(biāo)尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定,。由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié),，“兩辦法一意見”還明確省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價格,。

據(jù)了解,，目前，我國陜西,、廣西,、云南等省份大約有10余個地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù),，國家已批復(fù)了195個增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目,。

袁家海表示，由于我國資源和負(fù)荷分布的不均衡性,，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限,，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場對于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。

（責(zé)任編輯：關(guān)婧）