每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

2018年1月3日,，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的通知（以下簡稱“兩辦法一意見”）,。

國家發(fā)改委指出,，“兩辦法一意見”的出臺,，標志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng),、省級電網(wǎng),、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架,，輸配電價改革成為《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號）下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務,。

值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格在按“準許成本+合理收益”核準準許收入后,，按兩部制電價形式確定,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定、定期調(diào)整的價格機制,，監(jiān)管周期暫定為三年,；而專項工程輸電價格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價,。

　　為省級輸配電改奠基

據(jù)悉,，輸配電價體系包括省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格,。

其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡,，是省級電網(wǎng)的向上延伸,。跨省跨區(qū)專項工程主要服務于遠距離大容量輸電,，是共用網(wǎng)絡的必要補充,。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級電網(wǎng)的向下延伸,。

目前,，全國省級輸配電價改革試點已全面完成。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟新聞》記者解析道,，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎上,，第二步才能更好地推進跨省輸電價格改革，以打破地域的局限,，進一步解決跨省交易的問題,，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。

“由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性,，加上很多省級市場的規(guī)模，集中度等問題,，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設,，才能真正促進資源在更大范圍內(nèi)配置,。當前，現(xiàn)貨市場建設提速,，因此跨省跨區(qū)輸電價格監(jiān)審就非常迫切了,。”華北電力大學教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言,。

廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，由于各地區(qū)存在差異，跨省和區(qū)域的輸電價格改革仍然存在一定難度,。不過,，此前省級輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎,，跨省輸電價改革推進的把握較大,。

在此情況下，對于“兩辦法一意見”的發(fā)布,，國家發(fā)改委指出,，是建立輸配電價監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導制定相關價格水平的基本規(guī)則,，是實現(xiàn)政府對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎,。

　　有利于降低用電成本

具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔雙重功能,，既保障省級電網(wǎng)安全運行,，又提供輸電服務。

“兩辦法一意見”規(guī)定,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定,。同時,，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定、定期調(diào)整的價格機制,，監(jiān)管周期暫定為三年,。

其中，電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務的成本,，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算,；容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素,，在區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間分攤,。

林伯強解讀稱，容量電費的成本,，指的是有時用電多,，有時用電少的情況下,，要按照最大輸電容量來設定，為此互聯(lián)的電網(wǎng)公司要進行成本分攤,。電量電費成本則是依據(jù)量來定,。以兩部制清晰核定價格，有助于進一步降低用電成本,。

此外,，“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據(jù)經(jīng)營期電價法核定,。輸電價格核定后,，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況,，建立定期評估調(diào)整機制,。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價,。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定,。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

“兩辦法一意見”明確,，配電網(wǎng)配電價格可以選擇招標定價法,、準許收入法、最高限價法,、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定,。由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結算價格,、電力用戶與配電網(wǎng)的結算價格,。

據(jù)了解，目前,，我國陜西,、廣西、云南等省份大約有10余個地方電網(wǎng),。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務,，國家已批復了195個增量配電業(yè)務試點項目。

袁家海表示,，由于我國資源和負荷分布的不均衡性,，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進跨省跨區(qū)電力市場對于促進可再生能源消納的作用和意義重大,。

（責任編輯：關婧）