PPP：回歸理性

中央自2014年起大力推廣PPP模式,，隨后PPP呈現(xiàn)出爆炸式增長。然而,，在一批又一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目落地的同時,，也出現(xiàn)不小隱患,。

基于此，2017年11月,，財政部出臺92號文件,，從項目入庫和入庫項目清理入手，劃定紅線,，提升PPP項目質(zhì)量,，拉開了PPP項目整肅,、規(guī)范的大幕,。“規(guī)范”將成為中國PPP下一步發(fā)展的主基調(diào),，政策關(guān)注點也將從以前的落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,。

監(jiān)管層強化PPP規(guī)范和監(jiān)管，短期來看,，各類產(chǎn)業(yè)資本和金融機構(gòu)的期望會有一定降溫,，但從長久來看，通過嚴格監(jiān)管,，優(yōu)勝劣汰,，去偽存真，更有利于PPP市場健康發(fā)展,。另外,，未來民營資本將會在PPP項目推進中發(fā)揮更為重要的作用。

PPP：從起飛,，到平飛

經(jīng)過四年的發(fā)展,，“規(guī)范”將成為中國PPP下一步發(fā)展的主基調(diào)。2017年被稱為PPP規(guī)范年,，政策關(guān)注點也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明。與此同時,，財政部將啟動全國PPP入庫項目大篩查,，堅決清理不規(guī)范項目

《中國新聞周刊》記者/席志剛

2017年11月1日，在財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會主辦的第三屆中國PPP融資論壇上,，財政部相關(guān)負責(zé)人表示,，截至今年9月底，全國已進入開發(fā)階段的PPP項目達6778個,，總投資額約10.1萬億元,，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元,。中國已成為全球規(guī)模最大,、最具影響力的PPP市場。

PPP改革正從“起飛”切換進入“平飛”狀態(tài)。財政部副部長,、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌表示,，PPP改革取得了預(yù)期成果?！疤貏e是在正確處理政府和市場關(guān)系,、統(tǒng)籌政府市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索,?！笔芬蟊硎荆壳癙PP改革已建立起“五位一體”制度體系,，形成了一個統(tǒng)一的大市場,，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目。

在肯定成績的同時,，史耀斌也坦言,，在PPP改革實踐中,，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,，特別是把PPP模式簡單化作政府的一種投融資手段,，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債,、政府變相兜底,、重建設(shè)輕運營、績效考核不完善,、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,，積累了一些隱性風(fēng)險。

史耀斌說,，要嚴守底線,，狠抓規(guī)范管理。防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,，堅決剔除不規(guī)范項目,。

史耀斌提出了5點規(guī)范意見：細化措施，嚴格風(fēng)險控制,；完善風(fēng)險分擔(dān)機制,，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移；加強財政支出責(zé)任監(jiān)測,，嚴守財政支出10%的“紅線”,；控制實體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險,；加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,，預(yù)防金融財政風(fēng)險,。

市場將這番措辭嚴厲的講話，解讀為監(jiān)管層對一路高歌猛進的PPP“踩下了剎車”,。

　　三大風(fēng)險

史耀斌話音剛落,，多部委規(guī)范文件即接踵而至。

2017年11月16日,，財政部網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),，通過負面清單嚴控新項目入庫，并劃出七條“紅線”,，對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理,，清退不合規(guī)項目，并要求在2018年3月底前完成,。

與此同時,，國資委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，從強化集團管控,、嚴格準入條件、嚴格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算,、嚴肅責(zé)任追究6方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險,。

隨后，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導(dǎo)意見》,，提出了10條指導(dǎo)意見,，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目,、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn),、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等,。

國資委的出手,，讓市場稍感意外。此前,，國資委出臺的相關(guān)文件直接下發(fā)到央企,，對外公布的并不多，此舉向市場傳遞出政策趨緊的信號,。

實際上,，監(jiān)管層對PPP的違規(guī)亂象早已警覺。自2013年以來,，財政部,、發(fā)改委下發(fā)的規(guī)范性文件已達幾十個,。

國資委強力規(guī)范約束央企在PPP領(lǐng)域的動作事出有因。4年來,，央企在PPP市場跑馬圈地,，招致地方國企與社會資本的不滿。

在清華PPP研究中心首席專家王守清看來,，中央地方關(guān)系緊張分三個層面：一,、中央規(guī)范PPP的意圖是去杠桿，減少地方政府債務(wù),，而地方政府更多是考慮上項目出政績,；二、地方國企很惱火央企搶走本該是自己的項目,，目前很多地方國企平臺公司日子很不好過,，有的甚至活不下去；三,、央企重資產(chǎn)輕經(jīng)營,，民企重經(jīng)營輕資產(chǎn)，許多經(jīng)營性項目被央企掠走,，民企自然不甘心,。

“盡管財政部、發(fā)改委一定程度上摁住了地方政府,，但對央企卻束手無策,，此番國資委出手約束，意味著規(guī)范加碼,?！蓖跏厍甯嬖V《中國新聞周刊》，國資委盡量與財政部,、發(fā)改委標齊,，保持規(guī)范的延續(xù)。不過,，監(jiān)管層尚未形成聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu),，多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。

財政部金融司司長王毅從地方政府,、社會資本,、中介咨詢機構(gòu)三個方面，直指PPP改革4年來累積的顯性風(fēng)險,。

他說,，在地方政府方面，有的地方過于重視融資對經(jīng)濟增長的拉動,，過于重視短期投資效果,，而輕視長期風(fēng)險防范,。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上、大干快上的苗頭,。同時,，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”(物有所值評價論證和財政承受能力論證)沒有扎扎實實地開展,。

在社會資本方面,，有的社會資本注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢,，項目落地就走人,。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足,，‘穿透’看,，發(fā)現(xiàn)資本金都是借款，‘小馬拉大車’,?！蓖跻阏f，這種情況下,，社會資本難以分擔(dān)長期的風(fēng)險,，PPP難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

在中介組織方面,，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足,，對PPP相關(guān)法律,、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中,。中介市場缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管,，服務(wù)水平有待提高。

為此,，財政部在PPP頂層設(shè)計上將進行4個轉(zhuǎn)變：第一,，從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變,；第二,，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變,；第三,，從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變,；第四,，在力所能及的情況下,，更好地推動中國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展,。

接受《中國新聞周刊》采訪的專家普遍認為,，隨著參與監(jiān)管部門的增多，PPP投資一改往日追求速度的局面,，開始注重入庫項目的質(zhì)量,。

國資委要求央企資產(chǎn)負債率高于 90%、近兩年連續(xù)虧損或資金實力薄弱的子企業(yè),，原則上不得單獨投資 PPP 業(yè)務(wù),。王守清認為，這意味著,，地方國企和民營企業(yè)參與PPP的空間寬松了一些,。

在降杠桿的大背景下，財政部直接將不合規(guī)PPP項目清理出庫讓業(yè)內(nèi)觸動,，市場擔(dān)心未來清理范圍會繼續(xù)擴大,，甚至擔(dān)心PPP是否還會繼續(xù)做下去。

財政部PPP中心副主任韓斌喊話市場,，稱不應(yīng)過分解讀,。“只是重申存量規(guī)定,，從而起到規(guī)范PPP的作用,，但制度本身并未發(fā)生變化?！?/p>

提高民營企業(yè)參與度

截至2017年9月,，2017年新成交的PPP項目已經(jīng)達到3.17萬億元。其中僅8大建筑央企：即中國鐵建,、中國中鐵,、中國交建、中國建筑,、中國電建,、中國能建、中國中冶,、中國化學(xué),，就中標429個，總投資額達1.54萬億元,。

而社會資本特別是民營企業(yè),，自2014年至今共約1200家參與了國內(nèi)的PPP項目，中標項目2348個,，占比為47.5%,；規(guī)模為1.9萬億元,，占比為25.1%。

“中央原本希望借助PPP模式推出一批公私合作,、公私雙贏的項目,，化解地方政府債務(wù)，但就各地已簽項目的合作方來看,，央企超過一半,。”國家發(fā)改委城市交通研究院院長張國華接受《中國新聞周刊》采訪時說,，民營企業(yè)尚未成為主力,，意味著中央的愿望落空，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)手央企,，最終變成中央政府債務(wù),，背離了中央的初衷。

在王守清看來,，地方政府在“穩(wěn)增長”的壓力下,，優(yōu)先推出的往往是大型或特大型公共設(shè)施和公共服務(wù)項目，也有一些是為圖簡便將零散項目打包進入PPP模式,，融資需求大多在幾十億上百億甚至幾百億元,，民營企業(yè)因為不具備如此強大的融資能力而被拒之門外。

民營企業(yè)自身的弱點,，也限制了其參與大型基建PPP項目,。大多數(shù)民企資金實力不強，融資渠道窄,，成本很高,。或者技術(shù)資質(zhì)不夠,，一些大項目存在技術(shù)壁壘。也有個別民營企業(yè)信譽不好,，有的甚至?xí)苈贰?/p>

另外,，現(xiàn)在的PPP合作中，有的地方政府還停留在傳統(tǒng)思維中,，喜歡“擺架子”,，認為是政府“批準”給社會資本方做PPP項目，而不是雙方之間平等合作,。同時,，政府與社會資本的合作，又容易招致質(zhì)疑,，地方官員還存在著這樣那樣的顧忌,。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避“道德風(fēng)險”,，會優(yōu)先選擇國有企業(yè)。

河南汝州市委時任市委書記高建軍(目前已升任河南省開封市委副書記,、代市長)表示,，該市推出的PPP項目，合作方是以央企,、國企,、專業(yè)實力明顯的民營企業(yè)來排序。他解釋說,，與民營企業(yè)合作的風(fēng)險太大,，別的不說，資金鏈一斷,，項目就功虧一簣,。

另一方面，很多PPP項目民企也“不敢進”,。PPP項目多是公益性質(zhì),，本著“盈利不暴利”的原則，地方政府紛紛壓低了投資回報空間,，有些項目的回報率甚至低至5%,，國有企業(yè)因融資成本較低，比民營企業(yè)對低回報率承受力更強,。

與此同時,，PPP項目從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯，投資收益率對民營企業(yè)不具備吸引力,。

另外,，不少地方政府將公益性PPP項目拿出來讓社會資本做，有經(jīng)營收益的項目則留給政府自己的平臺公司做,，這也導(dǎo)致社會資本尤其是民營資本無人問津,。

同時，很多PPP項目未能建立完善的風(fēng)險分擔(dān)機制,。不少地方政府認為PPP就是政府少花錢,，或者不花錢，盡可能多地降低政府風(fēng)險或財政風(fēng)險,，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方,，收益卻沒有給予相應(yīng)考慮。

民企的另一個擔(dān)心是政策性風(fēng)險,。PPP項目期限一般都在10年以上,，社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備，尤其擔(dān)心“新官不理舊賬”的政府換屆風(fēng)險，很多項目參與方擔(dān)心項目會因領(lǐng)導(dǎo)換屆而缺乏應(yīng)有的利益保障,。

但現(xiàn)實中也有不少政府帶頭履約的案例,。比如河北固安縣政府，2002年就固安工業(yè)園區(qū)項目與民營企業(yè)華夏幸福簽訂長期PPP模式開發(fā)協(xié)議,，雙方合作至今歷經(jīng)4任縣委書記,、5位縣長。政府做好整體項目規(guī)劃的審批,、產(chǎn)業(yè)項目的決策和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,，企業(yè)提供規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、運營等專業(yè)化服務(wù)。這一合作樣本得到國務(wù)院辦公廳的通報表揚,。

史耀斌在上述論壇上表示,，PPP改革要創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度,，他特別提及“要保證企業(yè)合理投資收益,，政府要帶頭遵法履約”。

地方政府的短板

清華PPP研究中心首席專家王守清在參與大量PPP項目決策咨詢服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn),，作為PPP項目的發(fā)起方,，地方政府還存在很多的問題。

他說,，很多地方政府對PPP不是一知半解,，而是完全不解，有的是“勉為其難”,，更多的是“摸著石頭”走,，“硬著頭皮”干，甚至有的從思想上抵觸,。

“極少遇到真正了解PPP政策和實務(wù)操作的政府官員,。”王守清說,，大部分人對PPP的認識有嚴重偏差,。不少地方官員認為，與傳統(tǒng)模式相比,，采用PPP模式的流程比預(yù)想要復(fù)雜和困難；還有的認為用“BT”模式就很好,，合同一簽又方便又省事,，為什么又花錢又浪費時間搞“實施方案、財政承受能力評審、物有所值評價”,？

專業(yè)上也有欠缺,。按照財政部有關(guān)規(guī)范性文件要求，PPP項目操作共分5個階段19個流程,。對地方政府而言,，完整走完這套合規(guī)流程非常困難。

財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》第十條規(guī)定,，“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu),，負責(zé)項目準備、采購,、監(jiān)管和移交等工作”,。實際上，很多政府部門完全是被動地成為了PPP項目實施機構(gòu),，因為不懂PPP專業(yè)知識,，不知道要干什么，也沒有具體的內(nèi)設(shè)科室或?qū)ｉT人員來對接對內(nèi)對外的工作,。

政府方在PPP實施過程中“不懂,、不知、不愿”,，特別是“外行人做事”的現(xiàn)象,，給PPP的實施留下了隱患。在王守清看來,，由于缺乏PPP運作的專業(yè)人才和專業(yè)經(jīng)驗,，現(xiàn)實中已經(jīng)存在的PPP項目推進較慢，操作不規(guī)范,，實施過程中不斷出現(xiàn)矛盾,。

短期內(nèi)提升地方官員PPP的專業(yè)性操作并不現(xiàn)實。河南汝州市時任市委書記高建軍在接受《中國新聞周刊》采訪時坦言,，現(xiàn)實的考慮是借用咨詢中介機構(gòu)“外腦”,，提升對PPP的實操水平。

但問題并沒有因此得到解決,。一方面,，專業(yè)能力所限，面對咨詢機構(gòu)提供的實施方案,，看不明白也無從下手,，更不知道如何去發(fā)現(xiàn)問題和提出問題；另一方面,，盡管全國多數(shù)省市財政部門都建立了“PPP項目入庫咨詢服務(wù)機構(gòu)名錄”,，但對絕大多數(shù)政府部門來說，操作PPP都是第一次，對咨詢機構(gòu)能做什么,，做到什么程度,，服務(wù)質(zhì)量的好壞等一無所知，容易偏聽偏信,。

王守清說,，中國PPP咨詢機構(gòu)的水平良莠不齊，不少咨詢機構(gòu)缺乏職業(yè)道德約束,，在承接PPP咨詢服務(wù)時會大包大攬,，直到實施方案無法通過專家評審和專業(yè)論證時，才發(fā)現(xiàn)很多咨詢機構(gòu)的水平大都言過其實,。

“我們也著急,，(只有)最大限度地學(xué)習(xí)和選擇合適的咨詢機構(gòu)?！备呓ㄜ姼嬖V《中國新聞周刊》,，即便是走過了合規(guī)流程，如何找到合格的社會資本,，又是橫亙在面前的難題,。

對于地方官員的苦衷，王守清理解,，但不太認同,。他說，地方官員迫于政績和穩(wěn)增長壓力,，希望PPP項目盡快落地,，這可以理解，但項目做得穩(wěn)一點事實上沒有壞處,?！翱偙葐栴}一大堆，焦頭爛額好,?！?/p>

慣性的阻礙

融資是PPP項目“投、融,、管,、退”四個環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán)，合理的融資方案和規(guī)范的融資行為是PPP項目成功的重要保障,。在實踐操作中,，一些PPP項目的融資行為不規(guī)范、不合理,，給PPP項目的實施埋下隱患,。

王守清告訴《中國新聞周刊》,，金融機構(gòu)股權(quán)投資要求明股實債、固定回報,，同時希望提前退出。退出的方式主要是讓政府直接擔(dān)?；虺鼍叱兄Z函,，這顯然違反現(xiàn)有PPP的相關(guān)政策。

此外,，金融機構(gòu)在選擇項目時,，會優(yōu)先選擇政府付費項目，其次是可行性缺口補助模式項目,，盡量不做使用者付費模式項目,，不愿意分擔(dān)市場需求風(fēng)險。金融機構(gòu)的偏好,，也是使用者付費模式PPP項目落地率低的重要原因,。

當(dāng)前，政府付費,、可行性缺口補助,、使用者付費三類項目數(shù)量，占比分別為39.7%,、31.6%和31.5%,，規(guī)模大體相當(dāng)。但三類項目實際落地率差別較大,，政府付費模式為17.4%,，可行性缺口補助模式為16.8%，使用者付費模式僅為8.9%,。

金融機構(gòu)參與PPP項目不積極,、不規(guī)范的原因，一方面是金融機構(gòu)缺乏操作PPP的經(jīng)驗,、能力和人才,，一些國有銀行的省級分行，近三年多來甚至都還未做過PPP項目,；另一方面,，金融機構(gòu)對PPP缺乏足夠的認識，仍沿用“債權(quán)”慣性思維來做PPP股權(quán)投資,，缺乏“股權(quán)”思維,，因此希望投資能做到明股實債、保底回報和提前退出,。

一直以來,，銀行在做傳統(tǒng)政府類項目形成的共識是,，凡是與政府信用掛鉤的項目都是沒風(fēng)險的，只要政府肯出函(納入財政預(yù)算的人大決議,、安慰函,、兜底函等等)，風(fēng)險一定可控,。即便是政府可能因為流動性問題不能按期償還貸款本息,，也不至于形成壞賬、死賬,，即使有風(fēng)險,，放貸責(zé)任也小，因為“肉爛在鍋里”,。

此外,，金融機構(gòu)更多情況下是以“甲方”的慣性思維在做PPP項目，缺乏“乙方”的思維,，這令民營企業(yè)頗為不忿,，抱怨其“一點風(fēng)險都不愿承擔(dān)，只想躺著掙錢”,。

融資是PPP項目落地和實施的關(guān)鍵,。王守清建議地方政府在招標文件中，要為便于融資留出空間,，要及時出具納入年度財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃的人大決議,，這是金融機構(gòu)股權(quán)和債權(quán)出資的前提條件；產(chǎn)業(yè)投資人在投標前要落實好融資方案,，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金一起投標時,，最好找具有大型商業(yè)銀行背景的產(chǎn)業(yè)基金；金融機構(gòu)則要轉(zhuǎn)變觀念和思路,，盡快積累操作PPP業(yè)務(wù)的經(jīng)驗,，培養(yǎng)PPP業(yè)務(wù)的人才，搶占市場,。

對于PPP政策的制定和監(jiān)管部門,，要充分認識到融資問題已經(jīng)成為PPP發(fā)展的“瓶頸”。在控制地方債務(wù),、防范金融風(fēng)險的大背景下,，要從政策層面進一步規(guī)范和引導(dǎo)PPP模式的融資行為。

對于呼聲很高PPP的立法,，財政部條法司副司長周勁松在論壇上透露,，2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議后，由法制辦牽頭立法工作小組,，目前仍處在征求意見階段,，名稱仍存爭議?，F(xiàn)實的考慮是，按照實際急需,、問題導(dǎo)向的原則,，先盡快地出臺一部條例，以規(guī)范現(xiàn)實中的需要,。

王守清認為,，法最宏觀，再下來是條例,、規(guī)章、政策,，現(xiàn)在這么多政策已夠用,。他認為PPP立法已沒有2014、2015年時那么急迫,，問題在于政策容易變,。此外，有很多法已經(jīng)存在,，只是與PPP有沖突,，應(yīng)該先解決沖突問題，不能為立法而立法,。

他建議全國人大對沖突的部分出臺解釋,，解釋不了則修改，做一個頂層設(shè)計,。他說目前缺少一個協(xié)調(diào)機構(gòu),，國務(wù)院法制辦只能協(xié)調(diào)發(fā)改委和財政部形成條例救急，但條例層級低,，顯然解決不了全部問題,。

PPP“出海”

11月1日,，承載了多項務(wù)實合作事項的《共建亞太地區(qū)PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)合作備忘錄》在上海簽署,。這份由中國財政部和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會共同推動的文件，旨在加強亞太地區(qū)PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資網(wǎng)絡(luò),，分享PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資信息與經(jīng)驗,，支持“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

這意味著,，不論在理論研討領(lǐng)域還是在實務(wù)領(lǐng)域,，運用PPP模式支持“一帶一路”倡議，都取得了實質(zhì)性進展,。

中國已成為“一帶一路”23個沿線國家的最大貿(mào)易伙伴,，成為許多沿線國家主要投資來源地,，合作涵蓋農(nóng)林開發(fā)、能源資源,、加工制造,、物流運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域,，一批重大項目已陸續(xù)落地,。

財政部PPP中心主任焦小平表示，PPP將會幫助“一帶一路”沿線國家解決政府基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題,，又能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈,、新的增長點。

但中國交通建設(shè)股份有限公司執(zhí)行董事財務(wù)總監(jiān)傅俊元告誡說,，走出去的企業(yè)做PPP項目,，要根據(jù)自身實力和專業(yè)慎重選擇。傅俊元說,，絕大多數(shù)項目不太適合做PPP,，基礎(chǔ)設(shè)施項目周期長、回報低,，加上有些國家經(jīng)濟,、政治環(huán)境都不是很理想，有一定的風(fēng)險,。

他建議財政部對中國企業(yè)走出去實施PPP項目也提供一些規(guī)范性的意見,，避免企業(yè)盲目出去做PPP。

專家們表示,，盡管海外PPP項目存在很大的風(fēng)險,，但中國企業(yè)經(jīng)過上一輪“走出去”的風(fēng)險洗禮，風(fēng)險控制能力已有很大的提高,。在那些已經(jīng)展現(xiàn)出誠意的國家,，已經(jīng)有PPP基礎(chǔ)政策的國家，中國企業(yè)要抓住機會,。

捷克共和國駐上?？傤I(lǐng)事理查德·卡爾帕奇認為，一個成功的PPP項目,，意味著需要幾個基本的組件,。首先要有一個有膽量的政府，它知道自己在做什么,；第二個要做一個很好的可持續(xù)性報告,，要做很好的盡職調(diào)查，并且要了解你的合作伙伴,。

(《中國新聞周刊》2018年第2期)

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