“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,。”十九大報(bào)告指出，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng),、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能,。

新動(dòng)能是相對(duì)于舊動(dòng)能來(lái)說(shuō)的,。何為舊動(dòng)能？舊動(dòng)能主要是指規(guī)模速度型目標(biāo)導(dǎo)向,、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導(dǎo)向制度引領(lǐng),、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、粗放投入型要素配置，具體表現(xiàn)為：大目標(biāo)GDP增速,、大國(guó)企外企主導(dǎo),、大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),、大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)、大規(guī)模要素投入,、大規(guī)模招商引資,、大規(guī)模模仿復(fù)制等。何謂新動(dòng)能,？新動(dòng)能主要指質(zhì)量效益型目標(biāo)導(dǎo)向,、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)制度引領(lǐng),、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、高級(jí)要素配置，具體表現(xiàn)為：新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)（新制度,、新要素,、新市場(chǎng)）；新產(chǎn)業(yè)形態(tài)（新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式、新品牌）,；新主體支撐（新企業(yè),、新企業(yè)家、新居民,、新平臺(tái)）,。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是新發(fā)展理念之一,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新發(fā)展首先要解決的是創(chuàng)新動(dòng)力的培育,，而培育壯大新動(dòng)能將為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力,。特別是創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的基本主體，新技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容,，新制度是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（綠色發(fā)展）兩個(gè)方面,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高端化,、集群化、品牌化,、信息化和智能化等方面,，排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在綠色化、低碳化,、循環(huán)化等方面,。培育壯大新動(dòng)能，特別是培育新制度,、新要素（含新技術(shù)等）,、新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式、新企業(yè)等,，無(wú)疑將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與需求管理政策相比,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，另一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育增量來(lái)化解存量矛盾。而培育壯大新動(dòng)能,，既可達(dá)到通過(guò)提高效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果,，又可達(dá)到通過(guò)培育增量來(lái)化解存量矛盾的效果,。

培育壯大新動(dòng)能有利于應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命。新一輪全球技術(shù)革命主要表現(xiàn)為信息技術(shù)革命,、智能技術(shù)革命,、新能源技術(shù)革命等方面。培育壯大新動(dòng)能,，既可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命培育新企業(yè)等創(chuàng)新型主體,，又可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命提供新技術(shù)等新要素支撐，更可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命提供新制度,、新市場(chǎng)等環(huán)境,。

培育壯大新動(dòng)能有利于應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后,，中國(guó)面臨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)等方面,。培育壯大新動(dòng)能為應(yīng)對(duì)這些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有力的支撐,。

筆者認(rèn)為，培育壯大新動(dòng)能,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革,，已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。培育壯大新動(dòng)能,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，應(yīng)該采取以下幾方面措施：

首先,，建立新制度,。新制度要通過(guò)推進(jìn)新改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要推進(jìn)與“四減”（減稅費(fèi),、減管制、減壟斷,、減貨幣超發(fā)）相關(guān)的改革,。與減稅費(fèi)相關(guān)的改革有財(cái)稅制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革,；與減管制相關(guān)的改革有行政管理制度改革,、審批制度改革、工商登記制度改革,、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單）,；與減壟斷相關(guān)的改革有壟斷行業(yè)改革,、國(guó)有企業(yè)改革,、壟斷價(jià)格改革；與減貨幣超發(fā)相關(guān)的改革有貨幣發(fā)行制度改革,、金融制度改革,、外匯制度改革等?；A(chǔ)性關(guān)鍵性改革主要有國(guó)企國(guó)資改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革、政府制度改革,、財(cái)稅金融制度改革,、科教制度改革、社保制度改革,、司法制度改革,、開放制度改革等。

其次,，培育新要素,。包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù),；培育專業(yè)人才,、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識(shí),；開拓各種新的融資形式和渠道等,。

再次，形成新市場(chǎng),。一方面,，要通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級(jí)，來(lái)形成新市場(chǎng),；另一方面,，要通過(guò)培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求,、健康需求,、安全需求、美麗需求）,，來(lái)形成新市場(chǎng),。

第四，發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，如IT、新材料、新能源,、生命生物工程,、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),，如飛機(jī)高鐵制造、信息裝備制造,、核電設(shè)備制造,、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，如金融、物流,、技術(shù)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、律師,、審計(jì)等）,、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、都市農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等,。

第五，壯大新主體,。即壯大有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型主體,，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個(gè)人（如創(chuàng)客,、新型農(nóng)民等）,、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）,、創(chuàng)新型科研院所和高等院校,、創(chuàng)新型國(guó)家平臺(tái)（如國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)中心,、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）,。（李佐軍：作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）