千龍網(wǎng)北京1月19日訊（記者戴琪）發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育是2017年北京市的重點(diǎn)任務(wù)之一,。政府工作報(bào)告中明確提出，將大力發(fā)展學(xué)前教育,，新建,、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園,。那么,，具體政策如何落地？有哪些影響因素,？北京兩會(huì)期間代表,、委員對(duì)此又是如何建言獻(xiàn)策的呢？

政府工作報(bào)告中明確提出,，將大力發(fā)展學(xué)前教育，新建,、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園,。圖為北京一家幼兒園的小朋友在老師帶領(lǐng)下舉行迎新年活動(dòng)。

“東,、西城區(qū)缺1.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位”

“入園難”問題如何解

北京市人大代表馮惠燕認(rèn)為,，目前學(xué)前教育的質(zhì)量和公平程度都還有很大提升空間,，“據(jù)我了解，東城自己的孩子缺少5000個(gè)學(xué)位,，西城的孩子缺少1萬(wàn)個(gè)學(xué)位；就公平性來說,，私立幼兒園費(fèi)用比公辦幼兒園要貴一倍”,。

北京市政協(xié)委員、光明幼兒園園長(zhǎng)申玉榮表示,，公辦幼兒園在面對(duì)“入園難”問題時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)部挖潛與外部擴(kuò)展相結(jié)合,。她表示,，在內(nèi)部挖潛方面，可以將園內(nèi)的多余活動(dòng)場(chǎng)所改成教室,，以增加教室數(shù)量來擴(kuò)充學(xué)位。同時(shí),，在合理范圍內(nèi)增加班容量,。

根據(jù)要求,，幼兒園的班容量為25人，可在25人的基礎(chǔ)上增加5人,。說到外部挖潛,，申玉榮表示,，政府可將社區(qū)的空閑用地改建成幼兒園。同時(shí),，可以利用小學(xué)的空閑教室改建成幼兒園的大班,，“這樣也能夠讓孩子提前感受小學(xué)的氛圍,。”申玉榮說,。

“民辦幼兒園教師流動(dòng)性很大”

幼兒園師資困境怎么破

馮惠燕說,，民辦幼兒園聘用了很多非京籍教師，人員流動(dòng)性很大,?！斑@樣想保證教學(xué)質(zhì)量就非常困難,。”

另外,，還有一種非教育部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園,，也面臨師資問題。由于這些幼兒園已經(jīng)采取不再增加編制的人事制度,，沒有編制,，幼兒園只能聘用臨時(shí)人員,，這些編外的教師也就沒有編制內(nèi)教師的績(jī)效工資，完全靠收費(fèi)承擔(dān),?！拔覀冏鲞^調(diào)研,，有的公辦性質(zhì)幼兒園只有兩位老師在編,，三四百個(gè)孩子，絕大多數(shù)的老師都是編外用工,。”北京市人大代表柳茹說,，就因?yàn)椤皟深^堵”,，這類幼兒園的生存遇到了困境,。

其實(shí)，公立園在師資配備上也有苦水,。北京市政協(xié)委員,、西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長(zhǎng)李建麗表示，隨著幼兒園改擴(kuò)建,，幼兒教師也出現(xiàn)短缺。盡管各大院校努力擴(kuò)大招生,、培養(yǎng)幼師,，但是一方面師資仍然不足,，另一方面課程設(shè)置上也與幼兒園發(fā)展需求不吻合，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生入職后不能勝任幼教崗位工作,，仍需從頭培養(yǎng),。

李建麗建議，應(yīng)改革幼兒教師招聘方案,，拓寬思路向社會(huì)公開招聘樂于從事幼兒教育工作,、愛孩子、愛事業(yè)、德才兼?zhèn)涞姆怯變航逃龑I(yè)的本科以上學(xué)歷畢業(yè)生,，經(jīng)過選拔,、考核與培訓(xùn)后進(jìn)入幼教行列從事幼兒教育工作。

“沒有利潤(rùn)如何吸引投資”

民辦普惠園與“夾心園”怎樣扶持

“幼兒園一般來說分為盈利和非盈利兩種,，民辦普惠性幼兒園屬于非盈利的,。但是如果一點(diǎn)利潤(rùn)都沒有，又該如何吸引投資,？”因此,，馮慧燕認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對(duì)民辦普惠性幼兒園的支持力度,。

北京市政協(xié)委員,、二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)朱敏的觀點(diǎn)也頗為相似,。她認(rèn)為,，政府應(yīng)按照幼兒園生均成本進(jìn)行各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,。若規(guī)定的普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于生均成本，應(yīng)該由政府財(cái)政全額補(bǔ)足二者之差,。同時(shí),，減免營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦幼兒園的各項(xiàng)稅負(fù),，減輕社會(huì)公眾的教育負(fù)擔(dān)。

作為公辦幼兒園——北海幼兒園的園長(zhǎng),，柳茹為其他幼兒園呼吁,，多給它們一些扶持，讓學(xué)前教育更為均衡,。柳茹介紹,，在北京,，除了教育部門舉辦的公辦幼兒園外，還有著為數(shù)不少的非教育部門舉辦的公辦園,，大約占到幼兒園總數(shù)的1/3,，對(duì)于學(xué)前教育的普及和普惠是一股中間力量，也是夾心層,?！暗牵臀宜?，這些幼兒園中,，有不少生存極其嚴(yán)峻，甚至面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn),。”

除了師資困境外,，辦園經(jīng)費(fèi)也是一大難題,，這也加劇了“兩頭堵”的現(xiàn)象。由于屬于公辦性質(zhì)的幼兒園,，這些幼兒園只能隨著公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)走,，一級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)月750元,，“但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著公辦走了，財(cái)政投入并沒有隨著公辦走,，生均運(yùn)行成本和收入之間差距很大,。”柳茹說,。

2016年，北京市教育投入達(dá)到近260億元,，其中一部分就用來保障學(xué)前教育階段普惠性學(xué)位擴(kuò)充補(bǔ)助和學(xué)生資助資金,。

北京市教委委員馮洪榮表示，政府鼓勵(lì)學(xué)齡前教育多樣化,，也希望和鼓勵(lì)社會(huì)力量能夠和政府共同舉辦幼兒園,，尤其是普惠性幼兒園,。政府將通過獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,。

此外,，馮洪榮還透露，政府也將在政策上將兩類幼兒園區(qū)分開來,，給普惠性幼兒園提供更多的公辦園待遇，也鼓勵(lì)學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展,，從而增加百姓接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì),，增加百姓獲得感。

“存在條件不具備,、規(guī)范不嚴(yán)格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”

“黑園”如何整治

北京市政協(xié)委員,、原北京市教委主任線聯(lián)平表示，在解決“入園難”問題的同時(shí)還要保證“規(guī)范”,。“目前確實(shí)存在一些社會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件不具備,、規(guī)范不嚴(yán)格的情況,，這涉及到幼兒身心健康的重要問題,，應(yīng)建立并完善各類學(xué)前機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“現(xiàn)在北京市的‘黑園’為什么屢關(guān)不止,？就是因?yàn)檫@些幼兒園確實(shí)滿足了一些需求,。”馮慧燕認(rèn)為,，一方面“黑園”有市場(chǎng),，另一方面這些幼兒園確實(shí)方方面面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),，存在各種隱患?！霸谶@種情況下,，我們需要思考如何管理，才能改變這些幼兒園的現(xiàn)狀,，為老百姓帶來方便和安全?！瘪T慧燕說,。

馮洪榮也表示：“政府非常鼓勵(lì)民間力量參與舉辦學(xué)齡前教育，尤其是民辦普惠性幼兒園,，但是民辦園若想獲得政府政策支持就必須在空間,、安全和聲譽(yù)等方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“大量幼兒繪本是進(jìn)口的”

如何看待幼兒教育

兩會(huì)上,，北京市副市長(zhǎng)王寧表示，學(xué)前教育是人才的基礎(chǔ),。在學(xué)前教育的發(fā)展中,，政府不只關(guān)注學(xué)位不足,、辦學(xué)條件等問題，還要關(guān)注從小對(duì)孩子的教育培養(yǎng)問題,。

他講到,，在一次圖書博覽會(huì)上，“只有一個(gè)館人頭攢動(dòng),、人數(shù)最多,，就是學(xué)齡前兒童館,，大家都在看手繪本?！比欢?dāng)王寧走進(jìn)展館,，看到現(xiàn)場(chǎng)的手繪本后有些失望,，發(fā)現(xiàn)大量的手繪本都是進(jìn)口的。他說,，我們的幼兒教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人才體系當(dāng)中最基礎(chǔ)的部分,，應(yīng)當(dāng)重視,。

北京市政協(xié)委員,、301醫(yī)院兒科主任鄒麗萍提到恢復(fù)設(shè)立托兒所。她說,，“全面二孩”實(shí)施后,，應(yīng)通過設(shè)立托兒所，照看并教育幼兒,，解決有生育意愿家庭的后顧之憂,。王寧特意回應(yīng)了鄒麗萍的提議。他說,，0至3歲的學(xué)前教育非常重要,，是否關(guān)口前移還正在研究當(dāng)中。