國土資源部部長姜大明表示，將加強對耕地保護責任主體的補償激勵,，實行跨地區(qū)補充耕地利益調節(jié),。

姜大明是在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上做出上述表示的。近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，提出加強耕地數(shù)量,、質量,、生態(tài)“三位一體”保護，在耕地保護方面制定了一系列開創(chuàng)性改革措施,。昨天，國新辦召開發(fā)布會,，邀請相關部委負責人對意見進行了解讀,。

意見提出,，將實施“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔,、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地占補平衡措施,。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市難以滿足占補平衡的話,可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準并繳納跨省補充耕地資金后,，可以在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務,。姜大明說，對于建設用地緊張的大城市而言,，這是用資金換土地的好辦法,；對于廣大用地相對充裕的貧困地區(qū)來說，可以讓土地產(chǎn)生更大效用,，換取急需的發(fā)展資金,。

國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，國家將嚴格限定統(tǒng)籌范圍,，嚴格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設項目類型,；同時，將堅持省域內平衡為主,，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模,。

這一制度將發(fā)揮利益杠桿調節(jié)作用，通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用,，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。姜大明表示，這樣獲得的資金對于扶貧搬遷起到重要的資金支持作用,。他舉例說,，河北阜平縣據(jù)此獲得20億元以上的財政資金收入，其本身的財政收入只有不到3億元?，F(xiàn)在將近三分之一的省份試行后，已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟效益,。

據(jù)介紹,，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到占補平衡,，絕大多數(shù)省份可以在省域內做到占補平衡,。但個別后備資源嚴重匱乏省份，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌,。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,，意見再次重申嚴格控制建設占用耕地，提出來“兩個絕不能”,，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用,。

與此同時，耕地質量的提升受到高度重視,。意見提出,，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝,，確保建成8億畝,、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。

韓俊表示,，為此將整合財政資金,，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設。同時全面推進耕地耕作層剝離,，定期對全國耕地的產(chǎn)能和質量水平進行評價,，要完善耕地質量調查與監(jiān)測體系。

建立健全耕地保護的激勵約束機制也備受關注,。姜大明表示,，將進一步加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領導干部的實績考核,。同時建立耕地保護的獎補機制,，整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行獎補,。

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