原標(biāo)題：煙花禁放修訂順應(yīng)民心民意

過去的五年里,，北京市人大常委會(huì)恪守以民為本,、立法為民的理念，聚焦提高立法質(zhì)量,，突出立法對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，不斷完善立法工作格局,，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,、使制定的法規(guī)更精準(zhǔn)、更管用,、更有效,。五年來，北京市制定修訂了大氣污染防治條例,、居家養(yǎng)老服務(wù)條例,、控制吸煙條例、人口和計(jì)劃生育條例,、煙花爆竹安全管理規(guī)定等一批法規(guī),。其間，市人大常委會(huì)組織代表明察暗訪,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查,。在法規(guī)實(shí)施后，又重點(diǎn)對法規(guī)開展持續(xù)檢查,。

立法為民

注重民意

公開征求社會(huì)意見

2017年12月1日,，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了修改《北京市煙花爆竹管理規(guī)定》的決定。一件和市民息息相關(guān)的大事兒塵埃落定,。

根據(jù)法規(guī),，北京五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域被設(shè)定為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。五環(huán)路以外,，各區(qū)人民政府也要根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要,，劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

煙花爆竹的禁與限曾幾經(jīng)變動(dòng),。1993年12月1日,，北京實(shí)施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定當(dāng)時(shí)的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹,。2005年9月,，市人大審議通過《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，“禁改限”,，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū),。此番，修改后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》開始實(shí)施,，煙花爆竹燃放政策再次“收緊”,，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻艆^(qū)域。

“為什么要修改,？”法規(guī)的修訂可不是“拍腦門”想的,。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這是順應(yīng)民意的結(jié)果。近年來,，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大市民對本市的空氣污染,、環(huán)境質(zhì)量和城市安全更加關(guān)注,，進(jìn)一步嚴(yán)格限制，甚至禁止燃放煙花爆竹呼聲日益強(qiáng)烈,，不少市民通過來電,、來信的方式向市政府有關(guān)部門提出進(jìn)一步嚴(yán)格限制和禁止燃放的建議，部分人大代表,、政協(xié)委員也提出了修訂《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的建議或“禁放”的提案,。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查、堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見……這些都是法規(guī)修訂過程中必不可少的一環(huán),。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，從民意調(diào)查及各方建議的情況看，加大“禁放”力度的呼聲逐年上升,，“燃放”的意愿逐漸降低,。2017年春節(jié)前，市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果顯示,，82.9%的被訪市民表示不打算在京燃放煙花爆竹,，較2016年上升6.4%。在被訪市民中,，36.5%表示“沒有燃放意愿”,，56.7%希望進(jìn)一步“禁放”。

明察暗訪

代表深入一線了解需求

煙花爆竹安全管理?xiàng)l例修訂中的民意調(diào)查是人大常委會(huì)立法中的一個(gè)縮影,。過去五年來,，市人大常委會(huì)在立法中十分重視健全社會(huì)參與立法的機(jī)制。堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見,。把法制建設(shè)顧問的深度參與和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌檰柦M的重點(diǎn)參與相結(jié)合,。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與立法,，重要問題委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織街頭訪問,。

同時(shí)對于立法中的重要問題，市人大常委會(huì)都堅(jiān)持組織代表明察暗訪,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查,，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面，使制度設(shè)計(jì)更加符合客觀實(shí)際,。

在制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例過程中,，市人大常委會(huì)多次組織代表到指揮調(diào)度中心旁聽市民來電,，到醫(yī)院急診科室實(shí)地查訪，直接了解市民需求,，從而使急救服務(wù)的制度設(shè)計(jì)更加適應(yīng)群眾需求,。

在立法協(xié)商機(jī)制方面，市人大常委會(huì)堅(jiān)持重要法規(guī)草案由市人大常委會(huì)黨組提出,，市委決定,，在市政協(xié)組織立法協(xié)商。比如,，2013年對大氣污染防治條例草案開展立法協(xié)商,，這是全國范圍內(nèi)的首次立法協(xié)商。此后,，又有6部法規(guī)草案進(jìn)行立法協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)了制度化常態(tài)化。

五年來,，市人大常委會(huì)制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例,、大氣污染防治條例、軌道交通安全運(yùn)營條例,、水土保持條例,、建設(shè)工程質(zhì)量條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例,、統(tǒng)計(jì)條例,、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例,、全民健身?xiàng)l例,、旅游條例等一批重要法規(guī)。修訂了專利保護(hù)和促進(jìn)條例,、人口和計(jì)劃生育條例,、煙花爆竹安全管理規(guī)定等法規(guī)，廢止博物館條例,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營條例等法規(guī)，通過立,、改,、廢有效銜接，確保重要改革措施于法有據(jù),，重點(diǎn)領(lǐng)域改革始終在法治軌道上進(jìn)行,。

執(zhí)法檢查

大氣污染

當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年檢查

法規(guī)出臺(tái)后，實(shí)施環(huán)節(jié)如何,？這也是市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作,。常委會(huì)注重執(zhí)法檢查同立法修法的緊密銜接,，新修訂的刑事訴訟法、大氣污染防治條例,、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例,、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施當(dāng)年就開展了執(zhí)法檢查。

2014年人代會(huì)上,，備受市民關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》正式審議通過,，當(dāng)年3月1日起實(shí)施。當(dāng)年4月,，即條例實(shí)施的第二個(gè)月，市人大常委會(huì)便啟動(dòng)了為期半年的執(zhí)法檢查,。

在這輪長達(dá)半年的執(zhí)法檢查中,，市人大執(zhí)法檢查組先后就建設(shè)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放,、工業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物,、燃煤等污染防治以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制,、排污許可制度等內(nèi)容開展了6次專題調(diào)研,。多次通過門戶網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)法檢查信息，廣泛征求各方意見建議,，擴(kuò)大公民參與,。

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市政府堅(jiān)持邊查邊改,，“停,、關(guān)、罰”并舉,，當(dāng)年依照條例立案處罰1000多起,，處罰金額超過2500萬元，對“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”期間查處的近900起環(huán)境違法行為全部曝光,。

居家養(yǎng)老

連續(xù)兩年開展檢查

市人大常委會(huì)注重對重點(diǎn)法規(guī)的持續(xù)檢查,。

2015年5月1日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施,。圍繞養(yǎng)老條例的落實(shí)情況,，市人大常委會(huì)2015年、2016年連續(xù)兩年開展執(zhí)法檢查,。

市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用三種監(jiān)督形式,，對居家養(yǎng)老條例的落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)督形式包括執(zhí)法檢查,、聽取議案辦理情況,、聽取上一年人代會(huì)審議意見落實(shí)情況等,。兩年來，共組織代表650多人次,，開展了50多場活動(dòng),，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，緊盯實(shí)施情況,，提出解決方案。

條例實(shí)施三年來,，推動(dòng)全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4571處,，培養(yǎng)扶持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)1329家、社會(huì)組織600余家,，政府主導(dǎo),、專業(yè)運(yùn)營、社會(huì)參與的新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式初步建立,。

市人大常委會(huì)還注重執(zhí)法檢查同其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合,。從2008年起，連續(xù)9年對水污染治理開展監(jiān)督,，把執(zhí)法檢查同聽取審議專項(xiàng)報(bào)告,、辦理議案、專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來,，組織代表現(xiàn)場檢查污水排放,、管網(wǎng)建設(shè)、水廠運(yùn)營,、反復(fù)論證,、溝通、督促,、推動(dòng)市政府明確治理目標(biāo),、改革治理體制、創(chuàng)新治理模式,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域黑臭水體治理取得重大進(jìn)展,。

垃圾分類

持續(xù)監(jiān)督適時(shí)啟動(dòng)修法

剛剛過去的2017年，市人大常委會(huì)還對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查,。2017年3月起,，執(zhí)法檢查組圍繞“規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類,、收集運(yùn)輸與處理,、監(jiān)督管理”等內(nèi)容，赴東城區(qū)、西城區(qū)等進(jìn)行了實(shí)地檢查,，先后召開了4次座談會(huì),。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》實(shí)施的5年來,，總的來看,，本市生活垃圾處理能力和減量化、資源化,、無害化工作水平得到了一定提升,，但成果僅是“杯水車薪”，“垃圾管理面臨很多問題”,。市人大常委會(huì)副主任牛有成表示,，從人大的執(zhí)法檢查情況看，《條例》知曉率,、普及率不高,，沒有在社會(huì)形成有力的規(guī)范約束作用。無論是公共機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位還是市民，都存在認(rèn)識(shí)程度不高,、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),、自覺參與不夠的問題?！稐l例》關(guān)于減量分類,、監(jiān)督管理等規(guī)定執(zhí)行還不到位。垃圾分類推進(jìn)力度不夠,，進(jìn)展緩慢,。垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)還存在“先分后混”現(xiàn)象。排放登記制度尚未建立,，垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清,。餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)覆蓋率較低，部分餐廚垃圾去向不明,。

通過執(zhí)法檢查,，市人大提出了意見和建議。并提出適時(shí)修法,，進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建議盡快開展《條例》修訂立項(xiàng)論證工作，適時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修訂,。記者了解到,，今年，市人大常委會(huì)還將繼續(xù)監(jiān)督此項(xiàng)工作，擬安排聽取和審議市政府關(guān)于生活垃圾分類推進(jìn)情況的報(bào)告,。