原標題：煙花禁放修訂順應民心民意

過去的五年里,，北京市人大常委會恪守以民為本,、立法為民的理念,，聚焦提高立法質(zhì)量,，突出立法對改革的引領和推動作用，不斷完善立法工作格局,，推進科學立法,、民主立法,、依法立法、使制定的法規(guī)更精準,、更管用,、更有效。五年來,，北京市制定修訂了大氣污染防治條例,、居家養(yǎng)老服務條例、控制吸煙條例,、人口和計劃生育條例,、煙花爆竹安全管理規(guī)定等一批法規(guī),。其間,，市人大常委會組織代表明察暗訪，委托專業(yè)機構(gòu)開展民意調(diào)查,。在法規(guī)實施后,，又重點對法規(guī)開展持續(xù)檢查。

立法為民

注重民意

公開征求社會意見

2017年12月1日,，市十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過了修改《北京市煙花爆竹管理規(guī)定》的決定,。一件和市民息息相關的大事兒塵埃落定。

根據(jù)法規(guī),，北京五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域被設定為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域,。五環(huán)路以外，各區(qū)人民政府也要根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要,，劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域,。

煙花爆竹的禁與限曾幾經(jīng)變動。1993年12月1日,，北京實施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》,，規(guī)定當時的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。2005年9月,，市人大審議通過《北京市煙花爆竹安全管理條例》,，“禁改限”，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū),。此番,，修改后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》開始實施，煙花爆竹燃放政策再次“收緊”,，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁放區(qū)域,。

“為什么要修改？”法規(guī)的修訂可不是“拍腦門”想的,。市人大常委會相關負責人介紹,，這是順應民意的結(jié)果。近年來,，隨著全社會環(huán)保意識的不斷增強,，廣大市民對本市的空氣污染,、環(huán)境質(zhì)量和城市安全更加關注，進一步嚴格限制,，甚至禁止燃放煙花爆竹呼聲日益強烈,，不少市民通過來電、來信的方式向市政府有關部門提出進一步嚴格限制和禁止燃放的建議,，部分人大代表,、政協(xié)委員也提出了修訂《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的建議或“禁放”的提案。

委托專業(yè)機構(gòu)開展民意調(diào)查,、堅持法規(guī)草案向社會公開征求意見……這些都是法規(guī)修訂過程中必不可少的一環(huán),。

市人大常委會相關負責人說，從民意調(diào)查及各方建議的情況看,，加大“禁放”力度的呼聲逐年上升,，“燃放”的意愿逐漸降低。2017年春節(jié)前,，市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果顯示,，82.9%的被訪市民表示不打算在京燃放煙花爆竹，較2016年上升6.4%,。在被訪市民中,，36.5%表示“沒有燃放意愿”，56.7%希望進一步“禁放”,。

明察暗訪

代表深入一線了解需求

煙花爆竹安全管理條例修訂中的民意調(diào)查是人大常委會立法中的一個縮影,。過去五年來，市人大常委會在立法中十分重視健全社會參與立法的機制,。堅持法規(guī)草案向社會公開征求意見,。把法制建設顧問的深度參與和相關領域?qū)＜翌檰柦M的重點參與相結(jié)合。引入專業(yè)機構(gòu),、社會組織參與立法,，重要問題委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)組織街頭訪問。

同時對于立法中的重要問題,，市人大常委會都堅持組織代表明察暗訪,，委托專業(yè)機構(gòu)開展民意調(diào)查，擴大調(diào)研覆蓋面,，使制度設計更加符合客觀實際,。

在制定院前醫(yī)療急救服務條例過程中，市人大常委會多次組織代表到指揮調(diào)度中心旁聽市民來電,，到醫(yī)院急診科室實地查訪,，直接了解市民需求，從而使急救服務的制度設計更加適應群眾需求。

在立法協(xié)商機制方面,，市人大常委會堅持重要法規(guī)草案由市人大常委會黨組提出,，市委決定，在市政協(xié)組織立法協(xié)商,。比如,，2013年對大氣污染防治條例草案開展立法協(xié)商，這是全國范圍內(nèi)的首次立法協(xié)商,。此后,，又有6部法規(guī)草案進行立法協(xié)商，實現(xiàn)了制度化常態(tài)化,。

五年來,，市人大常委會制定了促進中小企業(yè)發(fā)展條例、大氣污染防治條例,、軌道交通安全運營條例,、水土保持條例,、建設工程質(zhì)量條例,、預算審查監(jiān)督條例、統(tǒng)計條例,、居家養(yǎng)老服務條例,、控制吸煙條例、全民健身條例,、旅游條例等一批重要法規(guī),。修訂了專利保護和促進條例、人口和計劃生育條例,、煙花爆竹安全管理規(guī)定等法規(guī),，廢止博物館條例、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例,、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營條例等法規(guī),，通過立、改,、廢有效銜接,，確保重要改革措施于法有據(jù)，重點領域改革始終在法治軌道上進行,。

執(zhí)法檢查

大氣污染

當年實施當年檢查

法規(guī)出臺后,，實施環(huán)節(jié)如何？這也是市人大常委會持續(xù)關注的重點工作,。常委會注重執(zhí)法檢查同立法修法的緊密銜接,，新修訂的刑事訴訟法、大氣污染防治條例、院前醫(yī)療急救服務條例,、全民健身條例等法律法規(guī)實施當年就開展了執(zhí)法檢查,。

2014年人代會上，備受市民關注的《北京市大氣污染防治條例》正式審議通過,，當年3月1日起實施,。當年4月，即條例實施的第二個月,，市人大常委會便啟動了為期半年的執(zhí)法檢查,。

在這輪長達半年的執(zhí)法檢查中，市人大執(zhí)法檢查組先后就建設施工揚塵,、機動車和非道路移動機械排放,、工業(yè)和揮發(fā)性有機物、燃煤等污染防治以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、總量控制,、排污許可制度等內(nèi)容開展了6次專題調(diào)研。多次通過門戶網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)法檢查信息,，廣泛征求各方意見建議,，擴大公民參與。

在市人大常委會的監(jiān)督下,，市政府堅持邊查邊改,，“停、關,、罰”并舉,，當年依照條例立案處罰1000多起，處罰金額超過2500萬元,，對“大氣專項執(zhí)法周”期間查處的近900起環(huán)境違法行為全部曝光,。

居家養(yǎng)老

連續(xù)兩年開展檢查

市人大常委會注重對重點法規(guī)的持續(xù)檢查。

2015年5月1日,，《北京市居家養(yǎng)老服務條例》正式實施,。圍繞養(yǎng)老條例的落實情況，市人大常委會2015年,、2016年連續(xù)兩年開展執(zhí)法檢查,。

市人大常委會綜合運用三種監(jiān)督形式，對居家養(yǎng)老條例的落實情況進行了監(jiān)督,。監(jiān)督形式包括執(zhí)法檢查,、聽取議案辦理情況、聽取上一年人代會審議意見落實情況等,。兩年來,，共組織代表650多人次,，開展了50多場活動，堅持需求導向,、問題導向,，緊盯實施情況，提出解決方案,。

條例實施三年來,，推動全市建成居家養(yǎng)老服務設施4571處，培養(yǎng)扶持專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)1329家,、社會組織600余家,，政府主導、專業(yè)運營,、社會參與的新型居家養(yǎng)老服務模式初步建立,。

市人大常委會還注重執(zhí)法檢查同其他監(jiān)督形式有機結(jié)合。從2008年起,，連續(xù)9年對水污染治理開展監(jiān)督,，把執(zhí)法檢查同聽取審議專項報告、辦理議案,、專題詢問等監(jiān)督形式結(jié)合起來,，組織代表現(xiàn)場檢查污水排放、管網(wǎng)建設,、水廠運營,、反復論證、溝通,、督促、推動市政府明確治理目標,、改革治理體制,、創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)重點流域黑臭水體治理取得重大進展,。

垃圾分類

持續(xù)監(jiān)督適時啟動修法

剛剛過去的2017年,，市人大常委會還對《北京市生活垃圾管理條例》進行了執(zhí)法檢查。2017年3月起,，執(zhí)法檢查組圍繞“規(guī)劃與建設,、減量與分類、收集運輸與處理,、監(jiān)督管理”等內(nèi)容,，赴東城區(qū)、西城區(qū)等進行了實地檢查,，先后召開了4次座談會,。

執(zhí)法檢查組認為,，《條例》實施的5年來，總的來看,，本市生活垃圾處理能力和減量化,、資源化、無害化工作水平得到了一定提升,，但成果僅是“杯水車薪”,，“垃圾管理面臨很多問題”。市人大常委會副主任牛有成表示,，從人大的執(zhí)法檢查情況看,，《條例》知曉率、普及率不高,，沒有在社會形成有力的規(guī)范約束作用,。無論是公共機構(gòu)、企事業(yè)單位還是市民,，都存在認識程度不高,、法規(guī)意識不強、自覺參與不夠的問題,?！稐l例》關于減量分類、監(jiān)督管理等規(guī)定執(zhí)行還不到位,。垃圾分類推進力度不夠,，進展緩慢。垃圾分類試點小區(qū)還存在“先分后混”現(xiàn)象,。排放登記制度尚未建立,，垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清。餐廚垃圾規(guī)范化收運覆蓋率較低,，部分餐廚垃圾去向不明,。

通過執(zhí)法檢查，市人大提出了意見和建議,。并提出適時修法,，進一步健全法規(guī)標準體系，建議盡快開展《條例》修訂立項論證工作,，適時啟動法規(guī)修訂,。記者了解到，今年,，市人大常委會還將繼續(xù)監(jiān)督此項工作,，擬安排聽取和審議市政府關于生活垃圾分類推進情況的報告。