（原標題：（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定）

新華社北京3月4日電中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定

(2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)改革的決策部署,，十九屆中央委員會第三次全體會議研究了深化黨和國家機構(gòu)改革問題，作出如下決定,。

一,、深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障,。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平,，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，有效治理國家和社會,，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展,，必須適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革,。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設和改革,。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導下,，我國確立了社會主義基本制度,，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政,、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移,、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要,，我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化,、逐步規(guī)范,，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。我們適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領(lǐng)導,，堅持問題導向,，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。

當前,，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應,，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。主要是：一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設置和職能配置還不夠健全有力,，保障黨的全面領(lǐng)導,、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善;一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉,、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出;一些政府機構(gòu)設置和職責劃分不夠科學,，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責劃分不盡合理;基層機構(gòu)設置和權(quán)力配置有待完善,，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高;軍民融合發(fā)展水平有待提高;群團組織政治性,、先進性,、群眾性需要增強;事業(yè)單位定位不準、職能不清,、效率不高等問題依然存在;一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善,，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在;機構(gòu)編制科學化,、規(guī)范化,、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進,。這些問題,，必須抓緊解決。

我們黨要更好領(lǐng)導人民進行偉大斗爭,、建設偉大工程,、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力形成更加成熟,、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務,。我國發(fā)展新的歷史方位,，我國社會主要矛盾的變化，到二○二○年全面建成小康社會,，到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，迫切要求通過科學設置機構(gòu),、合理配置職能,、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,、人民共同富裕,。

總之，深化黨和國家機構(gòu)改革,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求,。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心,、抓住機遇,，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,。

二、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導思想,、目標,、原則

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀,、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心,，堅持全面依法治國,，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,，改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,，提高效率效能,，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障,。

深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系,，職責明確、依法行政的政府治理體系,，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務群眾的群團工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、人民團體,、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動,、增強合力,，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構(gòu)改革,，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,，針對突出矛盾，抓重點,、補短板,、強弱項、防風險,，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎,、立支柱,、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件,。

深化黨和國家機構(gòu)改革,，要遵循以下原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導,。黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證,。必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排,，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,，提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力,。

——堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點,。必須堅持人民主體地位,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，貫徹黨的群眾路線,，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利,、為民辦事,、為民解憂、保障人民權(quán)益,、傾聽人民心聲,、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務,、管理經(jīng)濟文化事業(yè),、管理社會事務提供更有力的保障。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效,。優(yōu)化就是要科學合理,、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分,、有主有次,，高效就是要履職到位、流程通暢,。必須堅持問題導向,，聚焦發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責,，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門,、責任不明,、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端,，使黨和國家機構(gòu)設置更加科學,、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力,、運行更加高效,。

——堅持全面依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式,。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一,、相促進，堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能,，依法履行職責,，依法管理機構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,，在法治下推進改革,，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作,，做到在改革中完善和強化法治,。

三、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度

黨政軍民學,，東西南北中,，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導,，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務,。要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力,。

(一)建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導,，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，負責重大工作的頂層設計、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國,、經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察,、組織,、宣傳思想文化、國家安全,、政法,、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教,、教育,、科技、網(wǎng)信,、外交,、審計等工作的領(lǐng)導。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立調(diào)整相銜接,，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要堅持依規(guī)治黨,，完善相應體制機制,，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項決策部署落到實處,。

(二)強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位,。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用,。在國家機關(guān)、事業(yè)單位,、群團組織,、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委(黨組),，接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實,。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu),，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

(三)更好發(fā)揮黨的職能部門作用,。優(yōu)化黨的組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、政法,、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置,，加強歸口協(xié)調(diào)職能,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設置各類黨委辦事機構(gòu),，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔,。優(yōu)化規(guī)范設置黨的派出機關(guān)，加強對相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè),、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導。按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位,。各級黨委(黨組)要增強抓落實能力,，強化協(xié)調(diào)、督辦職能,。

(四)統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu),。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，科學設定黨和國家機構(gòu),，準確定位,、合理分工、增強合力,，防止機構(gòu)重疊,、職能重復、工作重合,。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近,、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公,，整合優(yōu)化力量和資源,，發(fā)揮綜合效益。

(五)推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。深化黨的紀律檢查體制改革,，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化,、制度化,，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，組建國家,、省、市,、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督,、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。完善巡視巡察工作,，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力,。

四,、優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置

轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務,。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府,。

(一)合理配置宏觀管理部門職能,。科學設定宏觀管理部門職責和權(quán)限,，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略,、規(guī)劃導向作用,。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式,，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃,、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力,，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性,、針對性,、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷,、反不正當競爭職能,，打破行政性壟斷，防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設,。加強和優(yōu)化政府財稅職能,，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實國家治理的重要基礎,。加強和優(yōu)化金融管理職能,，增強貨幣政策、宏觀審慎政策,、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，維護國家金融安全。加強,、優(yōu)化,、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋,。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟,、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略,。

(二)深入推進簡政放權(quán),。減少微觀管理事務和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預,，提高資源配置效率和公平性,，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可,、資質(zhì)資格,、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革,，放寬服務業(yè)準入限制,，優(yōu)化政務服務，完善辦事流程,，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體機會平等,、權(quán)利平等,、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境,。

(三)完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管協(xié)同,，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍,，解決多頭多層重復執(zhí)法問題,。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍,。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍,，實行綜合設置。減少執(zhí)法層級,，推動執(zhí)法力量下沉,。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

(四)改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，構(gòu)建政府為主導,、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,，為生態(tài)文明建設提供制度保障,。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責,。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合,。

(五)完善公共服務管理體制。健全公共服務體系,，推進基本公共服務均等化,、普惠化、便捷化,，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一,。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等,。加強和優(yōu)化政府在社會保障,、教育文化、法律服務,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生,。推動教育,、文化、法律,、衛(wèi)生,、體育、健康,、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化,、提供方式多樣化,。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制,，擴大購買服務,。加強、優(yōu)化,、統(tǒng)籌國家應急能力建設,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致,、權(quán)威高效的國家應急能力體系,，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全,、防災減災救災等方面能力,，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

(六)強化事中事后監(jiān)管,。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加快推進政府監(jiān)管信息共享,，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,，主動服務新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設,，健全信用監(jiān)管,，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設,，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用,。

(七)提高行政效率。精干設置各級政府部門及其內(nèi)設機構(gòu),，科學配置權(quán)力,，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次,，推行扁平化管理,，形成自上而下的高效率組織體系。明確責任,，嚴格績效管理和行政問責,，加強日常工作考核,，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類,、標準、范圍,、流程,，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。改進工作方式,，提高服務水平,。加強作風建設，堅決克服形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風。(未完待續(xù))