原標(biāo)題：修憲中的核心問(wèn)題,，人民日?qǐng)?bào)這篇署名文章給出了答案

[俠客島按]

修憲，是今年兩會(huì)的重中之重,。之前,，中央公布了修憲建議。前天,，修憲的草案也已經(jīng)向社會(huì)公布,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作了草案的說(shuō)明。

其實(shí),，早在3月1日,，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》3版要聞，刊登了一篇“軒理”的署名文章,，內(nèi)容就是對(duì)修憲的四個(gè)問(wèn)題的解釋,。這篇文章可以說(shuō)是來(lái)自官方的、對(duì)修憲問(wèn)題最權(quán)威的解讀,，不可不讀,。

文章涉及的四個(gè)問(wèn)題是：1、解釋為什么要把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱,；2,、解釋為什么要對(duì)國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整；3,、解釋為什么要賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位,；4、解釋為什么要增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款,。

比如,，第一個(gè)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，文章解釋道：

在當(dāng)今中國(guó),，黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。

確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義。

現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，這次憲法修改《建議》把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文,，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性,，對(duì)于我們更加理性地認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用,。

而第二個(gè)問(wèn)題,，文章這樣解釋?zhuān)?/p>

將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”,，修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,?！边@是因?yàn)椋?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó),、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人

“三位一體”

的領(lǐng)導(dǎo)體制,，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)……在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國(guó)共產(chǎn)黨,、中華人民共和國(guó),、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn),。

文章還強(qiáng)調(diào)：

這一修改,，不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,。

文章肯定了80年代開(kāi)始建立的干部退休制度,，稱(chēng)：

從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)干部退休制度已經(jīng)建立并在實(shí)踐中不斷完善,。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規(guī)定：“

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的,，他們的職務(wù)都不是終身的,，都可以變動(dòng)或解除

?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退,、離休,。”

更多的內(nèi)容,，可以閱讀全文,。

保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大制度安排

軒理

上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問(wèn)題更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題,，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,，必須引起全黨的高度重視?！?013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,?！苯∪h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的戰(zhàn)略舉措,。

我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程,，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展,。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）,，站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，作出了一系列重大制度設(shè)計(jì),，包括堅(jiān)持

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度,、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度,、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度,、國(guó)務(wù)院管理制度,、地方立法制度、監(jiān)察制度,，等等,。這些重大修改建議，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,。

一,、

把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命,、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的,，是人民的選擇,、歷史的選擇。

憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,?！边@是關(guān)于我們國(guó)家性質(zhì)的規(guī)定，是我國(guó)的國(guó)體,。人民民主專(zhuān)政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命創(chuàng)造的適合我國(guó)國(guó)情最根本的制度,。這一制度，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn),、進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)最終確立起來(lái)的,；是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命、進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命不斷鞏固和發(fā)展起來(lái)的,。

在這些偉大的歷史變革中,，中國(guó)人民得出的最基本的結(jié)論是：

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)今中國(guó),，黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義。

現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，這次憲法修改《建議》把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文,，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對(duì)于我們更加理性地認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義,，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用,。

歷史深刻地啟示著未來(lái)：沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然會(huì)淪為空想,。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主,，領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)人民意志的憲法,，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。

黨的十八大以來(lái),，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,。在新的征程上，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，根本還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤(pán),。

適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展新要求,，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，使黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民思想上,、政治上、行動(dòng)上一致,，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn),。

二、在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整,，是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排

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