《建議》提出,，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席,、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,，連續(xù)任職不得超過兩屆”,，修改為：“中華人民共和國主席,、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,?！边@是黨中央在全面總結(jié)黨和國家長期歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度提出的健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措,，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮憲法在新時代推進(jìn)全面依法治國,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用,，具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨,、中華人民共和國,、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗,。

國家主席制度是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,。

從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來看，1982年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和后來歷次修正后的黨章,，對黨的中央委員會規(guī)定每屆任期五年,，對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對中華人民共和國中央軍事委員會規(guī)定每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,，沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。

在國家主席任職規(guī)定上作出修改,，有利于保持中國共產(chǎn)黨,、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性,，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn),。

在國家主席任職規(guī)定上作出修改，是著眼于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,，在憲法上作出制度安排,。

這一修改，不意味著改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制,，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,。

從上個世紀(jì)80年代起，我國干部退休制度已經(jīng)建立并在實踐中不斷完善,。1982年十二大黨章至2017年

十九大黨章

都有一條明確規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)任命的,，他們的職務(wù)都不是終身的,，都可以變動或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部,，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定退、離休,?！?/p>

黨的總書記、黨的中央軍委主席,、國家中央軍委主席,、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情,、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計,，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國,、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排,，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度,，有利于堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

三、賦予監(jiān)察委員會憲法地位,，為建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ)

《建議》在憲法第三章《國家機構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì),、地位,、名稱、人員組成,、任期任屆,、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系,、履行職能職責(zé),、運用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機制,、強化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù),。這一重要修改，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署,，是深化國家監(jiān)察體制改革,、健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)出我們黨一以貫之推動社會革命和進(jìn)行自我革命的勇氣和決心,。

國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,。黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā),，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署,，積極推進(jìn)改革及試點工作并取得重要階段性成效?！督ㄗh》將改革實踐成果提煉上升為憲法規(guī)定,，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,。

目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員,，范圍過窄。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益

,?！督ㄗh》增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使黨的主張成為國家意志,，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù),、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一,。

確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機關(guān)列入國家機構(gòu)的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計,。

當(dāng)前,，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，鞏固壓倒性態(tài)勢,、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。通過整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，

組建國家,、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散,、紀(jì)法銜接不暢等問題

,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。

根據(jù)憲法制定監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施,，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化,，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進(jìn)一步增強人民群眾對黨的信心和信賴,，確保黨和國家長治久安,。

四、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款,，進(jìn)一步完善了社會主義立法體制

《建議》提出,，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī),，報本省,、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！边@是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，從國家根本法的層面擴(kuò)大了地方立法的主體和權(quán)限范圍，是完善社會主義立法體制的重大舉措,，是對我國地方立法實踐探索與成功經(jīng)驗的提煉升華和憲法確認(rèn),。

地方性法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。改革開放以來特別是黨的十八大以來,，地方立法發(fā)揮著越來越重要的作用,，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了各具特色、極富針對性的制度保障,。

2015年3月15日,，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，

使我國享有地方立法權(quán)的主體,，在原有31個省、自治區(qū),、直轄市和49個較大的市基礎(chǔ)上,，增加了273個市、自治州

,。此次,，《建議》把設(shè)區(qū)市立法權(quán)進(jìn)一步提升到國家根本法的高度予以權(quán)威確認(rèn)，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題,，讓社會主義法治的觸角更加靈敏,，使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，加快決勝全面小康,、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮進(jìn)步伐,。

此外，《建議》根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐,，還在制度層面對憲法作出其它適當(dāng)修改,。比如，增加“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”條款,，將黨的十八屆四中全會提出的“建立憲法宣誓制度”具體化為憲法條文,，有利于在全社會樹立憲法權(quán)威，增強國家工作人員的憲法觀念,，激勵和教育國家工作人員提高憲法意識,，培育憲法信仰,，更好地忠于憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,。

比如，將憲法序言部分“包括全體社會主義勞動者,、社會主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述，修改為“包括全體社會主義勞動者,、社會主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”,，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,，有利于最大限度調(diào)動一切積極因素，使海內(nèi)外中華兒女同心同德,、眾志成城,，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想,。

比如,，將“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第八項“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安,、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政,、公安、司法行政等工作”,，從制度層面與國家監(jiān)察體制相銜接,，既保持了我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性,、權(quán)威性,，又充分體現(xiàn)了實踐發(fā)展和時代發(fā)展的新形勢新要求，可以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范,、引領(lǐng),、推動、保障作用,。

轉(zhuǎn)載自《人民日報》（2018年03月01日03版）

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