近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,，校園欺凌事件越來越多進入人們視野,。包括北京中關(guān)村二小校園欺凌事件，引發(fā)了社會討論,。

(原標題：全國人大擬修法防止“校園欺凌”內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法)

昨日上午,，在十三屆全國人大一次會議記者會上，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,，校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生,，有的行為非常惡劣，對這個問題全國人大常委會和國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視,，社會也廣泛關(guān)注,。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會建議修改未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法。在修法過程中,，一定會認真研究這個問題,，提出有針對性的解決辦法。

建議

民革中央提案建議制定《反校園欺凌法》

今年兩會,，民革中央繼續(xù)聚焦校園欺凌,，提交了《懲防并舉，呼吁防治“校園欺凌”專項立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項立法》的提案，呼吁盡快制定《反校園欺凌法》,。

民革中央分析認為,，目前“反欺凌”專項立法的時機已經(jīng)成熟，從立法目的出發(fā),，還需要注意三個問題,。一是目前關(guān)于學校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低，像《教育法》,、《預(yù)防未成年人犯罪法》等,，沒有細化“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理的義務(wù)責任，而《加強中小學生欺凌綜合治理方案》內(nèi)容不夠完備,，法律效力位階較低,；第二是對監(jiān)護人的法律責任實現(xiàn)方式過于概括，2017年10月實施的《民法總則》對監(jiān)護人制度作了重大修改,，但依然缺乏“內(nèi)容的細化”和“方式的特定”,，對“校園欺凌”中施害方家長監(jiān)護責任的問責，仍有待細化,；第三是司法保護制度不完備,，目前社區(qū)矯正和工讀學校等措施與其他國家的“少年司法制度”仍存在很大差距。

為此,，民革中央建議,，要整合目前已有的學校防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項立法,。在反校園欺凌法的制定中,，應(yīng)包含立法目的、范圍,、基本原則,，學校安全管理制度，家庭保護責任與義務(wù),，政府與社會的保護責任與義務(wù),，司法保護的責任與義務(wù)等。

此外,，相關(guān)立法還應(yīng)強調(diào)監(jiān)護人責任追究制度和完善司法保護制度,。比如針對監(jiān)護人責任追究制度，可以引入“強制親職教育”并作細化設(shè)計,；而在完善司法保護制度方面,，可以增設(shè)“社會服務(wù)令”，對不符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,，推薦至公益性機構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育,。

昨日下午,，在全國政協(xié)十三屆一次會議小組會議間隙，全國政協(xié)委員,、北京四中校長馬景林在接受新京報記者采訪時表示，解決校園欺凌,，法律是非常重要的手段,。

馬景林認為，對于校園欺凌還是要分類別討論,。像淘氣,、惡作劇式的問題，要通過教育的方式來解決,；而性質(zhì)惡劣的,，則要通過法律手段去解決。

舉措

遼寧校園欺凌將被記入綜合素質(zhì)評價

近日,，遼寧省教育廳,、遼寧省公安廳、遼寧省高院等在內(nèi)的11個部門,，聯(lián)合印發(fā)一份名為《遼寧省加強中小學生欺凌綜合治理具體實施方案和責任分工》的文件,，對校園欺凌現(xiàn)象“亮劍”。

新京報記者注意到,，文件中將“校園欺凌”這一概念定義為,，“發(fā)生在校園內(nèi)外、學生之間,，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施、侮辱,，造成另一方身體傷害,、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。同時提出,，加強中小學生欺凌綜合治理工作,，需要堅持教育為先、預(yù)防為主,、保護為要,、法治為基，通過在學校中加強教育,，在家長中開展培訓,，以及定期排查等手段，處理校園欺凌,。

遼寧省教育廳基礎(chǔ)教育處一工作人員告訴新京報記者,，文件下發(fā)后,，遼寧省全省范圍內(nèi)的中小學都將成立學生欺凌治理委員會，由學校的校長作為第一責任人,，成員包括教師,、教職工、社區(qū)代表和家長代表以及校外專家,，高中階段還將吸納學生代表,。

此外，上述工作人員介紹,，為保證實施效果,，教育主管部門將委托第三方機構(gòu)，對中小學進行不定期檢查,。在處置流程上,，校園欺凌事件發(fā)生后，由所在學校學生欺凌治理委員會啟動調(diào)查,，在10日內(nèi)進行認定,，并進行相應(yīng)處理。相關(guān)人員對處理結(jié)果有異議,，可以向教育主管部門提出復查,，而復查工作則需在15日內(nèi)完成。

“在處理過程中,，學校的校長是第一責任人,，班主任是直接責任人，如果發(fā)生校園欺凌事件,，且沒有得到妥善處置,，將對校長和班主任進行問責?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說,。

文件中，明確提出應(yīng)對校園欺凌事件,，要“強化教育懲戒作用”,。上述文件中稱，實施校園欺凌的學生,，其行為表現(xiàn)將被記入綜合素質(zhì)評價,。遼寧省教育廳一名工作人員介紹，在記入綜合素質(zhì)評價后,，校園欺凌行為將會對實施者未來的升學產(chǎn)生影響,。

對話

全國人大代表、南寧市天桃實驗學校副校長覃鴻

“當前校園欺凌呈低齡化趨勢”

新京報：近些年,，各地校園欺凌事件頻發(fā),。你在教育管理工作中接觸,、了解到的類似事情，有哪些特點或傾向,？

覃鴻：校園欺凌事件中,，一些未成年學生被打或者被當眾羞辱，這些行為在年齡上呈現(xiàn)出低齡化的趨勢,。在流動人口,、留守兒童密集的地方，出現(xiàn)類似的事情也比較多,。

另外，一些女生也成為校園欺凌事件的主角,，包括參與實施校園欺凌,。可能在初中這樣的階段,，女生會稍微早熟,。也會有一些男生會為了關(guān)于女生的事情，挑起校園內(nèi)外的欺凌和暴力,。

雖然校園欺凌相對社會暴力出現(xiàn)較少,，但發(fā)生在未成年人身上，是需要重視的,。這些欺凌,、暴力行為，不僅損害同齡同學的身心健康,，造成身體上的傷害,，還可能對這些孩子更長一段時間的心理產(chǎn)生影響。如果不制止,，容易造成很惡劣的社會風氣,。

新京報：類似校園欺凌、暴力事件的背后,，哪些原因需要重視,？

覃鴻：首先是家庭教育的缺乏，家長管教不充分或者不恰當,。還有很大一部分的原因在于社會不良風氣的侵蝕,，未對暴力網(wǎng)游、色情的東西進行有效監(jiān)管,。比如打開網(wǎng)頁,，孩子們很容易有機會去看到這些東西，在心理上產(chǎn)生變化,。雖然也有規(guī)定,，未成年人不能進網(wǎng)吧,，但往往管控力度不是很大。

另外,，國家針對未成年人的暴力行為,，更多是以“教育為主、懲罰為輔”的手段,，因為他們都需要保護,，比較少采用法律手段進行懲罰。這種情況下,，很難對未成年人的欺凌暴力行為形成有效警示和震懾作用,。

新京報：對這些現(xiàn)象，你有什么建議,？

覃鴻：建議在國家有關(guān)法律,、法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺一些懲治未成年人欺凌暴力等違法現(xiàn)象的地方性法律法規(guī),，以加強法律干預(yù),。希望能再制定出從接收關(guān)于欺凌暴力行為的報告，到問題的界定,，還有調(diào)查,、制定方案、進行干預(yù),，對干預(yù)效果進行評估等一系列完善的工作程序,。

本版采寫/新京報記者王俊張維王煜陳鵬王夢遙沙雪良