（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進各領(lǐng)域改革,，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力,。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場,，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進,。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題,。一是監(jiān)察范圍過窄,。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋,，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,。在我國,，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔,、使用，還必須對干部進行教育,、管理,、監(jiān)督，必須對違紀違法的干部作出處理,，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處,。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前,，黨的紀律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查,，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處,，反腐敗職能既分別行使,，又交叉重疊，沒有形成合力,。同時,，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕,、起訴等權(quán)力,，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革,，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)即監(jiān)察委員會,，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來,，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來,，攥指成拳,，形成合力。三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠,。制定監(jiān)察法,，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位,，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”相呼應(yīng),，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制固定下來,，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。