2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年,。在我國民主政治的歷史進(jìn)程中,，這一年也留下了濃墨重彩的一章，審議法律草案,、決定草案51件,，聽取審議有關(guān)報告30個，檢查6部法律和1個決定的實施情況,，開展2次專題詢問,、6項專題調(diào)研……

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督,、一個個代表故事,，成績可圈可點，這是一份令人民滿意的答卷,。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，認(rèn)真完成了十三屆全國人大三次會議部署的各項任務(wù)。

不凡之年,，我們見證了人大的力量,，更感受到了人民代表大會制度的優(yōu)勢。

緊跟黨中央決策部署,，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

9次常委會會議,、34次委員長會議、20次常委會黨組會議,，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作

舉行7次常委會黨組集體學(xué)習(xí),、6次常委會專題講座，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議,、文件精神,，近一年來，全國人大常委會黨組以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作,，確保黨的理論和路線方針政策在人大的全面貫徹落實,，確保人大工作的正確政治方向。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，提高思想認(rèn)識。本屆全國人大常委會履職以來,，堅持每年召開一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會,。在各級人大掀起學(xué)習(xí)熱潮，為開拓新時代人大工作新局面提供強(qiáng)大的思想動力和科學(xué)的行動指南,。

2020年歲末,，一年一度的交流會在北京舉行，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和地方人大常委會負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,。

正是在這次交流會中,，栗戰(zhàn)書委員長提出了三個“深刻理解”：深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；深刻理解人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,；深刻理解依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,。

結(jié)合湖北抗疫斗爭取得的勝利，湖北省人大常委會副主任,、黨組書記王玲表示：“在偉大抗疫斗爭中,，我們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢有了更深刻的領(lǐng)悟，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解,，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認(rèn)識,。”

全國人大常委會工作最突出的特點,，就是緊跟黨中央決策部署,，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé),。凡是黨中央部署的、改革開放需要的,、人民群眾期盼的,，就立足人大職責(zé)抓緊謀劃安排，推動落到實處,。

從民法典編纂,，到助力污染防治攻堅戰(zhàn)，再到維護(hù)香港憲制秩序,、法治秩序等,，無不體現(xiàn)了全國人大及其常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用,。

——黨的十八屆四中全會決定,，編纂民法典。這是全面依法治國的一項重大任務(wù),。民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。習(xí)近平總書記曾3次主持中央政治局常委會會議，對民法典編纂工作作出重要指示,，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循,。

——習(xí)近平總書記明確提出“各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查,，定期聽取并審議同級政府工作情況報告”，本屆全國人大常委會履職以來,，用三年時間先后檢查了大氣污染防治法,、水污染防治法、土壤污染防治法三部法律的實施情況,，用法治方式持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),。

——面對香港黑暴行動的不斷升級，十三屆全國人大三次會議作出香港國安決定,，隨后常委會在一個月時間內(nèi)審議通過香港國安法,，又陸續(xù)出臺了香港第六屆立法會繼續(xù)履職的決定、香港立法會議員資格問題的決定等,。這一系列立法和決定,，維護(hù)了國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,，保證了香港長期穩(wěn)定繁榮。

全國人大常委會法工委研究室負(fù)責(zé)人在談到堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時說,，牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”，自覺把立法工作同習(xí)近平法治思想對表對標(biāo),，同黨中央決策部署對表對標(biāo),，同黨的基本理論、基本路線,、基本方略對表對標(biāo),，確保立法工作正確的政治方向。凡屬立法工作中的重大事項,、重要問題,、重要情況，都及時向黨中央請示報告,。

實踐證明,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則,，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證,。

數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快,、要求高，立法質(zhì)量和效率統(tǒng)一

制定法律9件,，修改法律12件,，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系,。

細(xì)數(shù)這一年,，一部部社會關(guān)注、百姓關(guān)心的法律紛紛出臺,，全國人大常委會在確保立法質(zhì)量的前提下,，加快立法修法步伐，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多,、分量重,、節(jié)奏快、要求高的特點,。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室負(fù)責(zé)人總結(jié)了過去一年的立法歷程：

——立法節(jié)奏不斷加快,。克服新冠肺炎疫情影響,，2020年全國人大常委會例會不僅照常進(jìn)行,，還加開了3次常委會會議，確保2020年度立法工作計劃執(zhí)行到位,。安排繼續(xù)審議的12件法律案,，全部審議通過,；初次審議的29件法律案，當(dāng)年通過9件,、提請審議12件,、提出議案3件。

——立法形式不斷豐富,。2020年全國人大及其常委會制定法律9件,，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件,。新制定法律數(shù)量占比高,，涉及多個重要領(lǐng)域。立法形式也不斷豐富發(fā)展,，采取“決定+立法”方式出臺香港國安法,。

——制定修改法律分量重。十三屆全國人大三次會議通過民法典,，為公民的生命健康,、財產(chǎn)安全、交易便利,、生活幸福,、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供更好的保護(hù)；制定香港國安法,，對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制作出法律化,、規(guī)范化、明晰化的制度安排,；聚焦生物安全風(fēng)險防控體制機(jī)制,，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系,，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動；發(fā)展社會主義民主政治,，弘揚社會主義核心價值觀,，修改了選舉法、國旗法,、國徽法,；保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù),，審議數(shù)據(jù)安全法草案,、個人信息保護(hù)法草案等。

——立法保障改革蹄疾步穩(wěn),。堅持急用先行,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項目,；加強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略的法治保障，制定長江保護(hù)法,，審議海南自由貿(mào)易港法草案,；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法,，審議監(jiān)察官法草案,；深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，修改專利法,、著作權(quán)法,。

——為疫情防控立法修法。首次制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃,，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險,、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前,，5件已經(jīng)通過,、3件正在審議，其他項目都在緊鑼密鼓進(jìn)行,。

堅持正確,、有效、依法監(jiān)督,，讓法律的牙齒“咬合”起來

6項執(zhí)法檢查,、2次專題詢問，30項監(jiān)督項目依法有序開展

聽取審議11個專項工作報告,、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告,，開展6項執(zhí)法檢查，開展2次專題詢問,，開展6項專題調(diào)研,，全年30項監(jiān)督項目均依法按計劃順利有序開展。

這份監(jiān)督成績單,，展現(xiàn)了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局,，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍,、遵守法定程序的原則,，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)依法行使，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來,。

為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),，栗戰(zhàn)書委員長去年再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，率隊對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查,；為進(jìn)一步筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線,，十三屆全國人大三次會議結(jié)束不久便啟動野生動物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查；為推動反腐取得更大成果,，首次聽取審議國家監(jiān)委專項工作報告,；為推動全面建成小康社會，聽取國務(wù)院脫貧攻堅報告……

對行政法規(guī),、地方性法規(guī),、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán),。

主動審查1310件,，依申請審查5146件，過去一年,，全國人大常委會法工委圍繞防控新冠肺炎疫情,、野生動物保護(hù)、配合民法典實施,、食品藥品安全,、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面，組織開展了專項審查和集中清理,。發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件,，督促有關(guān)方面及時予以糾正。

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志介紹,，在備案審查工作中,，堅持正確政治方向，認(rèn)真開展合憲性,、合法性和適當(dāng)性審查,，對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神,，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致,，違背上位法規(guī)定,，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的,，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理,。

執(zhí)法檢查是對法律實施情況進(jìn)行監(jiān)督的主要形式,。堅持以法律為準(zhǔn)繩,，一條一條對照檢查，明察暗訪,，形成監(jiān)督壓力,，已成為本屆全國人大常委會執(zhí)法檢查的慣例。

繼大氣污染防治法,、水污染防治法執(zhí)法檢查之后,，全國人大常委會又開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，實現(xiàn)31個?。▍^(qū),、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”，并結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問,，為打好藍(lán)天,、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻(xiàn),。

保障代表依法履職,，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

邀請170多人次代表列席常委會會議，500多人次代表參加執(zhí)法檢查,、調(diào)研等活動,，辦理代表議案506件、建議9180件

我國人大代表具有廣泛的代表性,，生活在人民之中,，最能代表人民。一年來,，全國人大常委會為代表依法履職提供有力保障,，認(rèn)真辦理代表議案建議，深化代表對立法,、監(jiān)督等工作的參與,，反映人民訴求，匯聚人民智慧,，推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾,，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

過去的一年,，在抗擊疫情和脫貧攻堅這兩場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中,，人大代表沖在一線，履職盡責(zé),。

“疫情不退,，我不退！”一批像張伯禮這樣的人大代表，危急關(guān)頭,，挺身而出,，以生命守護(hù)生命。他們積極投身疫情防控,，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn),，充分發(fā)揮人大代表的職能作用，展現(xiàn)了人大代表的使命擔(dān)當(dāng),。

“我就是想帶領(lǐng)農(nóng)民把青山變金山,，脫貧不返貧?！币慌瘛稗r(nóng)民院士”朱有勇這樣的人大代表,，主動投身脫貧攻堅事業(yè)，扎根貧困地區(qū),，憑著一腔熱情,，利用科技成果，讓越來越多的貧困戶摘掉窮帽子,，帶領(lǐng)他們走上致富之路,。

全國人大常委會堅持和完善常委會聯(lián)系代表制度，邀請170多人次代表列席常委會會議,，召開2次列席代表座談會,；深化代表對常委會工作的參與，500多人次代表參加執(zhí)法檢查,、工作調(diào)研,、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等活動。

人大代表根植一線,，密切聯(lián)系群眾,，了解群眾的所思所盼，了解基層的實情,，他們從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā),，聽民聲、察民情,、聚民智,、解民憂，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了大量有深度,、有溫度的建議,。

記者從全國人大常委會辦公廳了解到，2020年,，十三屆全國人大三次會議上,，代表提出議案506件、建議9180件。目前這些議案和建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表,。代表在閉會期間提出的近400件建議，也做到了即收即辦,、逐件反饋,。

即將召開的十三屆全國人大四次會議將審議各項報告和法律案，審查批準(zhǔn)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案,。站在新起點,，踏上新征程，十三屆全國人大及其常委會將不負(fù)眾望,，奮力前行,。