黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置,，開(kāi)展了一系列根本性,、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,。社會(huì)各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中,，涌現(xiàn)出了一批正面典型,，生動(dòng)展示了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐和取得的顯著成效。為進(jìn)一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法,，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí),，共同建設(shè)美麗中國(guó),。

首都北京是一座快速發(fā)展的特大型城市。長(zhǎng)期以來(lái),，由于北京市城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)生產(chǎn)生活高位運(yùn)行和不利的地形氣候，大氣污染防治困難重重,，壓力巨大,。2013年1月，北京市發(fā)生了持續(xù)性,、大范圍,、高濃度的空氣重污染，當(dāng)月PM_2.5平均質(zhì)量濃度接近160μg/m³,，引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注,。

黨的十八大以來(lái)，北京市牢牢把握“轉(zhuǎn)型期”大氣污染物排放來(lái)源和特征,，自2013年以來(lái),，北京市積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,，將藍(lán)天作為市民幸福生活重要標(biāo)志,，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，多方位,、全過(guò)程地開(kāi)展大氣污染治理,，確保空氣質(zhì)量全面,、持續(xù)改善,。

夯實(shí)治理基礎(chǔ)

結(jié)合不同時(shí)期全市大氣污染物類型及污染變化特點(diǎn)，北京市不斷加強(qiáng)大氣污染防治工作的基礎(chǔ)建設(shè),。

2013年制定《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，同時(shí)每年制定具體的年度清潔空氣方案。

2016—2017年,，圍繞環(huán)境保護(hù)在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破目標(biāo)，先后制定實(shí)施了《北京市貫徹落實(shí)〈京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）〉實(shí)施方案》《〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉北京市細(xì)化落實(shí)方案》,，在實(shí)施年度清潔空氣計(jì)劃措施的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)“加強(qiáng)版”措施。

面對(duì)以城市運(yùn)行和生活為主要大氣污染源的形勢(shì),，2018年陸續(xù)出臺(tái)《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等,，全面規(guī)劃北京市未來(lái)大氣污染路線圖。

依托在京科研單位,、大學(xué)和環(huán)保系統(tǒng)自身技術(shù)力量,，北京市在2014年和2018年，完成了兩輪PM_2.5來(lái)源解析,，詳細(xì)編制污染源排放清單,，為找準(zhǔn)北京市大氣污染成因、有針對(duì)性地開(kāi)展PM_2.5精準(zhǔn)治污指明了方向,。同時(shí)注重提升監(jiān)測(cè)能力,，于2013年建成35個(gè)覆蓋全境的自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站；2016年升級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù),，建成了“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，提高了監(jiān)測(cè)和分析水平。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面,，2014年,，北京發(fā)布實(shí)施了我國(guó)首部以PM_2.5為主要目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)——《北京市大氣污染防治條例》，明確了北京市大氣污染治理的方向,、模式和法律要求,。2018年又對(duì)條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，使其更加符合發(fā)展和實(shí)際需要,。

推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防

自2013年以來(lái),，北京市將區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控作為大氣污染防治的根本，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)防共治,。北京市牽頭,，獲得原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中國(guó)氣象局等七部委和河北,、天津、內(nèi)蒙古等六?。ㄊ?、區(qū)）的支持，成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組,，建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,。

2015年5月，河南省,、交通運(yùn)輸部又加入?yún)f(xié)作機(jī)制,。2017年，根據(jù)京津冀大氣污染傳輸規(guī)律,，原環(huán)保部將北京市,、天津市及河北省、山西省,、山東省,、河南省的26個(gè)城市（“2+26”城市）確定為京津冀大氣污染傳輸通道，作為區(qū)域大氣污染治理的重點(diǎn),。2018年京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級(jí)為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，從國(guó)家層面推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理。

從2013年開(kāi)始,，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和原環(huán)保部等國(guó)家部委,，先后發(fā)布了針對(duì)區(qū)域大氣污染治理的多項(xiàng)規(guī)劃方案和年度措施，提出統(tǒng)一要求,。2016年京津冀三地統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；2017年“2+26”城市全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用油品、京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》等,，對(duì)推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮了重要作用,。

2015年，北京市與河北保定市,、廊坊市建立了大氣污染治理“結(jié)對(duì)合作”關(guān)系,，對(duì)上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰,、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術(shù)支持，為區(qū)域合作治理大氣污染作出示范,。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染治理專項(xiàng)協(xié)作,，建成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺(tái)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)空氣重污染,。通過(guò)區(qū)域聯(lián)防共治,，2013—2017年區(qū)域減排為北京PM_2.5年均濃度下降貢獻(xiàn)了7μg/m3，貢獻(xiàn)率為23%,。

實(shí)施精準(zhǔn)治污

北京市根據(jù)PM_2.5源解析結(jié)構(gòu),，突出主要矛盾，采取“點(diǎn)穴”的方式,，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力,。

采取“煤改電、氣”的方式,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu),。一是開(kāi)展燃煤鍋爐治理。相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，替代燃煤電廠,。截至2018年,，累計(jì)完成4.08萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,，基本實(shí)現(xiàn)了全市無(wú)燃煤鍋爐。二是開(kāi)展散煤治理,。按照宜電則電,、宜氣則氣的方式治理散煤，目前平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”,。三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,。實(shí)施“煤改電”低谷電價(jià)政策，夜間時(shí)段用電優(yōu)惠,，通過(guò)增加第一階梯氣量,，減少用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓群眾用得起,，鞏固了“煤改電,、氣”的成果。截至2018年底,，北京市燃煤消費(fèi)總量下降到400萬(wàn)噸以內(nèi),，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到96%以上，與燃煤直接相關(guān)大氣污染物SO₂濃度與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng),。2013—2017年鍋爐整治,、民用燃料清潔化措施減排對(duì)PM_2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為35%,，對(duì)SO₂減排的貢獻(xiàn)率為83%，對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為29%,。

“停,、退、治”三管齊下,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。修訂并發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017年版）》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》,。二是以退促降,。2013年以來(lái)關(guān)停了2600余家印刷、鑄造,、家具等行業(yè)的一般制造業(yè)污染企業(yè),；完成1.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)的分類處置，對(duì)工業(yè)污染源全部采取了脫硫,、脫硝,、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施,。三是以治促降,。在全國(guó)率先實(shí)施3.4萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，單臺(tái)減排氮氧化物50%以上,；組織實(shí)施了400多項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目工程,，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排任務(wù)；完成了火電,、造紙,、水泥、鋼鐵,、石化共計(jì)51家企業(yè)排污許可證的核發(fā),。2013—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施減排對(duì)PM_2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為17%，對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為10%,，對(duì)VOCs減排的貢獻(xiàn)率為49%,。

“車、油,、路”治理同步,，控制機(jī)動(dòng)車排放污染。一是加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn),。目前,，北京市制定和修訂了30余項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及新車,、在用車,、油品等,，促進(jìn)了汽車行業(yè)環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步。二是加強(qiáng)在用車改造,。自2016年1月起,，對(duì)新增公交、環(huán)衛(wèi),、郵政,、班車、校車,、旅游,、機(jī)場(chǎng)巴士、渣土等8類車輛安裝顆粒捕集器,；至2018年為5萬(wàn)余輛使用2年以上的出租車更換三元催化器,。三是區(qū)域限行，促進(jìn)老舊車淘汰,。自2015年12月開(kāi)始,，在全市區(qū)域內(nèi)限禁止黃標(biāo)車行駛；自2017年起國(guó)一,、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路內(nèi)限行,；自2018年11月起，全市域內(nèi)禁行國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車,；實(shí)施小客車按車牌尾號(hào)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行,。至2018年共計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬(wàn)輛。同時(shí),，積極發(fā)展新能源車,，累計(jì)推廣新能源和清潔能源車20萬(wàn)輛,；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通,，緩解交通擁堵,，有效減少了機(jī)動(dòng)車排放。2013—2017年機(jī)動(dòng)車治理措施減排對(duì)PM_2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為6%,、對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為46%,、對(duì)VOCs減排的貢獻(xiàn)率為16%。

“人防”與“技防”結(jié)合,，治理?yè)P(yáng)塵污染,。一是治理施工揚(yáng)塵。對(duì)施工工地設(shè)定了“6個(gè)百分百”要求（工地周邊圍擋,、物料存放覆蓋,、出入車輛沖洗,、現(xiàn)場(chǎng)地面硬化、土方開(kāi)挖濕法作業(yè),、渣土車輛密閉運(yùn)輸均為100%）,。二是治理道路揚(yáng)塵。城市主要道路每日清洗兩次以上,，二級(jí)道路每日進(jìn)行機(jī)械沖刷和清洗,，每月對(duì)主要道路進(jìn)行塵土殘存量檢測(cè)并對(duì)社會(huì)公布，全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)到88%以上,。三是擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量,。擴(kuò)大永定河、潮白河,、北運(yùn)河系等水域面積,；開(kāi)展平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林，全市林木綠化率達(dá)到60%以上,。2013—2017年揚(yáng)塵治理措施減排對(duì)PM_2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為7%,。

激發(fā)全民參與

北京市通過(guò)正面激勵(lì)和反向督導(dǎo)等方式，激發(fā)排污單位與公眾的責(zé)任感和參與意識(shí),。

完善經(jīng)濟(jì)政策,。2013年以來(lái)，北京市共投入財(cái)政資金約860億元,，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造,、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財(cái)政政策已達(dá)40余項(xiàng),。城區(qū)平房煤改電的用戶補(bǔ)貼金額相當(dāng)于采暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的2/3,，并且采暖用電的電價(jià)最高優(yōu)惠78%。政府對(duì)老舊車輛淘汰,、重型柴油車改造和購(gòu)買(mǎi)新能源車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)企業(yè)整體關(guān)閉退出和技術(shù)改造等，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300萬(wàn)元,。2018年起,，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12元/污染當(dāng)量，以法定幅度上限開(kāi)征環(huán)保稅,，多排多付稅,，少排少付稅。

鼓勵(lì)公眾參與,。北京市加強(qiáng)群眾性環(huán)保宣傳教育,，積極搭建報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò),、微博、微信全媒體環(huán)境信息和知識(shí)傳播平臺(tái),。通過(guò)經(jīng)常性發(fā)布環(huán)保新聞信息,、建成38個(gè)公眾環(huán)境教育基地、聘任10位知名人士擔(dān)任北京環(huán)保公益大使,、組織青少年開(kāi)展環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式,，解讀環(huán)保政策、普及環(huán)保知識(shí),、傳播綠色理念,。同時(shí)，開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,。通過(guò)宣傳教育,，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀，推動(dòng)公眾參與大氣污染治理,。

保持高壓執(zhí)法,。北京市設(shè)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,，兩支隊(duì)伍在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中分工合作,。對(duì)“散亂污”企業(yè)等固定源，在常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，2015年開(kāi)始運(yùn)用按日連續(xù)處罰,、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn),、移送行政拘留,、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等5種手段，加大執(zhí)法處罰力度,。對(duì)重型柴油車等移動(dòng)源,，實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格路檢路查,、入戶抽查和專項(xiàng)執(zhí)法,。2017年北京市成立環(huán)保警察隊(duì)伍,，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接,，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

同時(shí),，加強(qiáng)重污染應(yīng)急監(jiān)管,。2014年以來(lái)，5次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,，不斷完善預(yù)警分級(jí),、應(yīng)急措施,、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障，使預(yù)警機(jī)制,、預(yù)警分級(jí)和啟動(dòng)條件更加科學(xué),，不同級(jí)別的減排比例更加具體，有效發(fā)揮了“削峰降速”的作用,。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,，按預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行與管控,、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn),、工地停工、道路保潔等措施,。全市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)加大應(yīng)急措施落實(shí)情況的檢查,，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)到位,。不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警,，更從容、更有效地應(yīng)對(duì)空氣重污染,。

北京市大氣污染治理,，為其他城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：實(shí)現(xiàn)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決心，制定清晰明確的目標(biāo),，提供有效支撐的法規(guī),、制度和政策，以及有力的措施和落實(shí),；同時(shí),，公眾的積極參與對(duì)于推動(dòng)大氣環(huán)境改善和促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。