黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置,，開展了一系列根本性,、開創(chuàng)性,、長遠性工作,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,。社會各界認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，在這個過程中，涌現(xiàn)出了一批正面典型,，生動展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐和取得的顯著成效,。為進一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法,，特撰寫10篇典型案例文章,，以期引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，共同建設(shè)美麗中國,。

首都北京是一座快速發(fā)展的特大型城市,。長期以來,，由于北京市城市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)生活高位運行和不利的地形氣候,，大氣污染防治困難重重,，壓力巨大。2013年1月,，北京市發(fā)生了持續(xù)性,、大范圍、高濃度的空氣重污染,，當月PM_2.5平均質(zhì)量濃度接近160μg/m³,，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。

黨的十八大以來,，北京市牢牢把握“轉(zhuǎn)型期”大氣污染物排放來源和特征，自2013年以來,，北京市積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn),，圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，將藍天作為市民幸福生活重要標志,，因地制宜,，開拓創(chuàng)新，多方位,、全過程地開展大氣污染治理,，確保空氣質(zhì)量全面,、持續(xù)改善,。

夯實治理基礎(chǔ)

結(jié)合不同時期全市大氣污染物類型及污染變化特點，北京市不斷加強大氣污染防治工作的基礎(chǔ)建設(shè),。

2013年制定《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》,，同時每年制定具體的年度清潔空氣方案。

2016—2017年,，圍繞環(huán)境保護在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破目標,，先后制定實施了《北京市貫徹落實〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）〉實施方案》《〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》，在實施年度清潔空氣計劃措施的基礎(chǔ)上,，出臺“加強版”措施,。

面對以城市運行和生活為主要大氣污染源的形勢，2018年陸續(xù)出臺《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等,，全面規(guī)劃北京市未來大氣污染路線圖,。

依托在京科研單位、大學(xué)和環(huán)保系統(tǒng)自身技術(shù)力量,，北京市在2014年和2018年,，完成了兩輪PM_2.5來源解析,，詳細編制污染源排放清單，為找準北京市大氣污染成因,、有針對性地開展PM_2.5精準治污指明了方向,。同時注重提升監(jiān)測能力，于2013年建成35個覆蓋全境的自動監(jiān)測子站,；2016年升級監(jiān)測技術(shù),，建成了“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)測和分析水平,。

在法規(guī)標準方面,，2014年，北京發(fā)布實施了我國首部以PM_2.5為主要目標的地方大氣污染治理法規(guī)——《北京市大氣污染防治條例》,，明確了北京市大氣污染治理的方向,、模式和法律要求。2018年又對條款進行了進一步修改,，使其更加符合發(fā)展和實際需要,。

推進區(qū)域聯(lián)防

自2013年以來，北京市將區(qū)域協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)控作為大氣污染防治的根本,，強化跨區(qū)域協(xié)防共治。北京市牽頭,，獲得原環(huán)保部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局等七部委和河北,、天津,、內(nèi)蒙古等六省（市,、區(qū)）的支持,，成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制,。

2015年5月,，河南省、交通運輸部又加入?yún)f(xié)作機制,。2017年,，根據(jù)京津冀大氣污染傳輸規(guī)律，原環(huán)保部將北京市,、天津市及河北省,、山西省,、山東省、河南省的26個城市（“2+26”城市）確定為京津冀大氣污染傳輸通道,，作為區(qū)域大氣污染治理的重點,。2018年京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面推動區(qū)域大氣污染治理,。

從2013年開始,，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和原環(huán)保部等國家部委，先后發(fā)布了針對區(qū)域大氣污染治理的多項規(guī)劃方案和年度措施,，提出統(tǒng)一要求,。2016年京津冀三地統(tǒng)一實施機動車國五排放標準和油品質(zhì)量標準；2017年“2+26”城市全面供應(yīng)符合國六標準的車用油品,、京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》等,，對推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮了重要作用。

2015年,，北京市與河北保定市,、廊坊市建立了大氣污染治理“結(jié)對合作”關(guān)系，對上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰,、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術(shù)支持，為區(qū)域合作治理大氣污染作出示范,。開展機動車污染治理專項協(xié)作,，建成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺，聯(lián)合應(yīng)對空氣重污染,。通過區(qū)域聯(lián)防共治,，2013—2017年區(qū)域減排為北京PM_2.5年均濃度下降貢獻了7μg/m3，貢獻率為23%,。

實施精準治污

北京市根據(jù)PM_2.5源解析結(jié)構(gòu),，突出主要矛盾，采取“點穴”的方式,，集中力量精準發(fā)力,。

采取“煤改電、氣”的方式,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu),。一是開展燃煤鍋爐治理。相繼建成四大燃氣熱電中心,，替代燃煤電廠,。截至2018年，累計完成4.08萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,，基本實現(xiàn)了全市無燃煤鍋爐,。二是開展散煤治理,。按照宜電則電、宜氣則氣的方式治理散煤,，目前平原地區(qū)已基本實現(xiàn)“無煤化”,。三是經(jīng)濟補貼。實施“煤改電”低谷電價政策,，夜間時段用電優(yōu)惠,，通過增加第一階梯氣量，減少用戶的經(jīng)濟負擔,，讓群眾用得起,，鞏固了“煤改電、氣”的成果,。截至2018年底,，北京市燃煤消費總量下降到400萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到96%以上,，與燃煤直接相關(guān)大氣污染物SO₂濃度與世界發(fā)達國家水平相當,。2013—2017年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對PM_2.5濃度下降的貢獻率為35%,，對SO₂減排的貢獻率為83%,，對NOx減排的貢獻率為29%。

“停,、退,、治”三管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。嚴格環(huán)境準入,。修訂并發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017年版）》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》。二是以退促降,。2013年以來關(guān)停了2600余家印刷,、鑄造、家具等行業(yè)的一般制造業(yè)污染企業(yè),；完成1.1萬家“散亂污”企業(yè)的分類處置,，對工業(yè)污染源全部采取了脫硫、脫硝,、除塵,、揮發(fā)性有機物治理等措施。三是以治促降,。在全國率先實施3.4萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造,，單臺減排氮氧化物50%以上；組織實施了400多項環(huán)保技改項目工程，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排任務(wù),；完成了火電,、造紙、水泥,、鋼鐵,、石化共計51家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。2013—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施減排對PM_2.5濃度下降的貢獻率為17%,，對NOx減排的貢獻率為10%,，對VOCs減排的貢獻率為49%。

“車,、油,、路”治理同步，控制機動車排放污染,。一是加嚴地方標準,。目前，北京市制定和修訂了30余項地方排放標準,，涉及新車,、在用車、油品等,，促進了汽車行業(yè)環(huán)保的技術(shù)進步,。二是加強在用車改造。自2016年1月起,，對新增公交,、環(huán)衛(wèi)、郵政,、班車、校車,、旅游,、機場巴士、渣土等8類車輛安裝顆粒捕集器,；至2018年為5萬余輛使用2年以上的出租車更換三元催化器,。三是區(qū)域限行，促進老舊車淘汰,。自2015年12月開始,，在全市區(qū)域內(nèi)限禁止黃標車行駛；自2017年起國一,、國二標準輕型汽油車五環(huán)路內(nèi)限行,；自2018年11月起，全市域內(nèi)禁行國三排放標準柴油貨車；實施小客車按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行,。至2018年共計淘汰老舊機動車216.7萬輛,。同時，積極發(fā)展新能源車,，累計推廣新能源和清潔能源車20萬輛,；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地鐵,、公交等公共交通,，緩解交通擁堵，有效減少了機動車排放,。2013—2017年機動車治理措施減排對PM_2.5濃度下降的貢獻率為6%,、對NOx減排的貢獻率為46%、對VOCs減排的貢獻率為16%,。

“人防”與“技防”結(jié)合,，治理揚塵污染。一是治理施工揚塵,。對施工工地設(shè)定了“6個百分百”要求（工地周邊圍擋,、物料存放覆蓋、出入車輛沖洗,、現(xiàn)場地面硬化,、土方開挖濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸均為100%）,。二是治理道路揚塵,。城市主要道路每日清洗兩次以上，二級道路每日進行機械沖刷和清洗,，每月對主要道路進行塵土殘存量檢測并對社會公布,，全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)覆蓋率達到88%以上。三是擴大生態(tài)環(huán)境容量,。擴大永定河,、潮白河、北運河系等水域面積,；開展平原地區(qū)百萬畝造林,，全市林木綠化率達到60%以上。2013—2017年揚塵治理措施減排對PM_2.5濃度下降的貢獻率為7%,。

激發(fā)全民參與

北京市通過正面激勵和反向督導(dǎo)等方式,，激發(fā)排污單位與公眾的責任感和參與意識。

完善經(jīng)濟政策,。2013年以來,，北京市共投入財政資金約860億元,，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰,、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財政政策已達40余項,。城區(qū)平房煤改電的用戶補貼金額相當于采暖設(shè)備購置費用的2/3，并且采暖用電的電價最高優(yōu)惠78%,。政府對老舊車輛淘汰,、重型柴油車改造和購買新能源車實施財政補助或獎勵。對企業(yè)整體關(guān)閉退出和技術(shù)改造等,，最高補貼標準為300萬元,。2018年起，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12元/污染當量,，以法定幅度上限開征環(huán)保稅,，多排多付稅，少排少付稅,。

鼓勵公眾參與,。北京市加強群眾性環(huán)保宣傳教育，積極搭建報紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、微博,、微信全媒體環(huán)境信息和知識傳播平臺。通過經(jīng)常性發(fā)布環(huán)保新聞信息,、建成38個公眾環(huán)境教育基地,、聘任10位知名人士擔任北京環(huán)保公益大使、組織青少年開展環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式,，解讀環(huán)保政策,、普及環(huán)保知識、傳播綠色理念,。同時,，開通了“12369”環(huán)保舉報熱線。通過宣傳教育,，進一步引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀,，推動公眾參與大氣污染治理,。

保持高壓執(zhí)法,。北京市設(shè)市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法隊伍,，兩支隊伍在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中分工合作,。對“散亂污”企業(yè)等固定源，在常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2015年開始運用按日連續(xù)處罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留,、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等5種手段,，加大執(zhí)法處罰力度。對重型柴油車等移動源,，實施閉環(huán)管理,，嚴格路檢路查、入戶抽查和專項執(zhí)法,。2017年北京市成立環(huán)保警察隊伍,，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力,。

同時,，加強重污染應(yīng)急監(jiān)管。2014年以來,，5次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,，不斷完善預(yù)警分級、應(yīng)急措施,、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障,，使預(yù)警機制、預(yù)警分級和啟動條件更加科學(xué),，不同級別的減排比例更加具體,，有效發(fā)揮了“削峰降速”的作用。嚴格落實應(yīng)急預(yù)案,，按預(yù)警級別,，及時啟動機動車限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn),、工地停工,、道路保潔等措施。全市有關(guān)部門按職責加大應(yīng)急措施落實情況的檢查,，加強執(zhí)法力度,，促進應(yīng)急預(yù)案措施落實到位。不斷加強應(yīng)急預(yù)警,，更從容,、更有效地應(yīng)對空氣重污染。

北京市大氣污染治理,，為其他城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗：實現(xiàn)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵在于各級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和決心,，制定清晰明確的目標,，提供有效支撐的法規(guī)、制度和政策,，以及有力的措施和落實,；同時，公眾的積極參與對于推動大氣環(huán)境改善和促進社會和諧至關(guān)重要,。