沿著蓮花河西岸每走一兩百米,，就有一座四方的水泥墩兒。這些水泥墩上曾架著荒廢了20年的高壓線塔,，更承載著老百姓不計其數(shù)的投訴：荒廢20年了，為什么還不拆,？會不會有輻射？就像蜘蛛網(wǎng)一樣影響著濱河景觀……

去年5月,，12345熱線912件投訴和40.14%的解決率讓西城區(qū)廣外街道被列為“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，接受市級督導(dǎo),；而今，廣外街道投訴量銳減,、解決率每月都在90%以上,，成為首批“摘帽”的街鄉(xiāng)鎮(zhèn),。本報記者近日走訪廣外街道,，探尋其背后的原因與經(jīng)驗(yàn),。

廣外街道新添的城市口袋公園

高位督導(dǎo)啃硬骨頭問題直通市委市政府

“我也想拆?。　币?yàn)樯徎ê游靼兜?3座廢棄高壓線塔,，廣外街道的投訴量持續(xù)增加,，但主管該領(lǐng)域的廣外街道辦副主任姚永輝有苦難言,。他曾多次去找電力部門溝通拆除，但除了一大堆專業(yè)術(shù)語讓他撓頭外,，還有上億元的拆除成本,。

擺在街道前面的困難是顯而易見的,。要拆電塔,，除了要跟權(quán)屬企業(yè)談判，還涉及78處地下管線,，得一一協(xié)調(diào),。要拆塔，先封路,，但封路得找交管部門；塔線下就是地鐵工地,，要找建設(shè)部門協(xié)調(diào)停工,；拆除占用公交場站，得給公交車找臨時停車點(diǎn),；有一座塔還在隔壁豐臺區(qū),，需要跨區(qū)溝通……一個街道想拆除廢塔，談何容易,？

“淤積”在基層的疑難雜癥想治治不起,、想管管不動，老百姓的不解化作一個又一個投訴電話,。2019年5月開始,，全市依據(jù)市民投訴情況將333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成先進(jìn)類、進(jìn)步類,、整改類和治理類四類,，其中“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”接受市級督導(dǎo)，由設(shè)在市發(fā)改委的市疏整促專項(xiàng)辦具體負(fù)責(zé),，為疑難雜癥的根治找到切入點(diǎn),。

一年多來，每個月市委主要領(lǐng)導(dǎo)都要聽取專門匯報,，為治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)把脈,，親自過問每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治提升工作。高位推動之下,，市,、區(qū)、街,、社區(qū)（村）的四級督導(dǎo)體系日趨完善,，各方向前一步,、協(xié)同治理蔚然成風(fēng)。

蓮花河畔荒廢電塔終于開啟拆除模式,?！岸嗄晡唇獾睦洗箅y都有相似的一面，就是橫跨多個部門和企業(yè),，基層缺的就是協(xié)同，那我們就來協(xié)同,?！笔惺枵賹ｍ?xiàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市區(qū)發(fā)改,、城管作為主責(zé)單位,，完成十幾個部門的協(xié)商,。從最初協(xié)商到制定方案,，再到完成拆除,，過去20年都拆不動的電塔只花了半年就拆除了,。

基層治理思路之變街道干部上門問需求

老百姓訴求多,，問題與治理方案直通市委市政府,，讓街道倍感壓力山大的同時,，也更加主動作為,?！暗饺罕娭虚g去”,，成為更多街鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常,。

“小區(qū)沒地方停車”“樓下快成垃圾場了，沒人管”“我今年都82歲了,，每天還得爬5樓，真受不了”……去年,，姚永輝到所管轄的片區(qū)挨家挨戶走了一遍,，老百姓“毫不留情”的埋怨寫滿了筆記本。

真心話反映著廣外的短板,。廣外街道有100多個居住小區(qū),，老舊小區(qū)超過四成,，歷史遺留問題多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、停車位嚴(yán)重不足,、物業(yè)管理缺失,。這些問題從過去一年多的12345熱線數(shù)據(jù)中得到印證：物業(yè)管理,、小區(qū)配套等和老舊小區(qū)相關(guān)的問題占到了前兩位,。

很快，居民從各個渠道反映上來的訴求有了回應(yīng),。“我們這小區(qū)一直沒人管,，天上是亂七八糟的飛線,，地上是雜亂無序的地鎖，最要命的就是沒電梯,，上樓得歇好幾次,。”今年82歲的李國梁已經(jīng)在紅蓮南里住了35年,。去年，小區(qū)內(nèi)兩棟老樓成功加裝電梯,，同時建起了綠化公園,，停車也有人管了,。

“以前是從上往下推，現(xiàn)在我們是自下而上,，先收集老百姓的訴求，然后逐一解決,?！币τ垒x說,，這倒逼著街道快速轉(zhuǎn)變工作思路和方法，從“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的思維中跳出來,，變被動辦理為主動出擊。據(jù)統(tǒng)計,，一年間,，廣外街道27個老舊小區(qū)完成了綜合改造,，老樓加裝電梯27部,，拆除違法建設(shè)面積18021.12平方米，新增綠化面積7722平方米,，新增停車位2200個。

從有一辦一到舉一反三一件事帶動一類問題解決

數(shù)據(jù)顯示,，廣外街道訴求解決率已經(jīng)從2019年5月的40.14%上升到2020年5月的94.74%，訴求滿意率從61.54%上升到92.11%,，進(jìn)入2020年以后，滿意率,、解決率均長期穩(wěn)定在90%以上。

這背后,，是打通了市、區(qū),、街,、社區(qū)（村）四級聯(lián)動協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制,，街道“吹哨”,，55個項(xiàng)目由市、區(qū)兩級部門牽頭“認(rèn)領(lǐng)”,，推動問題的解決。

不僅如此,，老舊小區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)還在其他小區(qū)“復(fù)制”,，紅居南街社區(qū)“友鄰家”議事廳,、紅居街社區(qū)“五方議事”分層協(xié)商等多個居民自治品牌逐漸走向成熟,；街道還探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù),，打造了“政府托底居民自治型”老舊小區(qū)治理模式,。

更多的資源向治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，不只為了解決一個問題,，而是希望一個問題帶動一類問題的解決,，讓良策在更廣范圍內(nèi)落地。市疏整促專項(xiàng)辦率先梳理出施工擾民,、交通噪音擾民等4個市民訴求集中的難點(diǎn)問題,，探究背后深層原因，從制度上想辦法,、找答案,，定下具體工作方案。

目前,，治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作已過一年,，通過開展第三方評估，除了西城區(qū)廣安門外街道,，海淀區(qū)北太平莊街道,、密云區(qū)鼓樓街道、朝陽區(qū)望京街道,，海淀區(qū)萬壽路街道,、學(xué)院路街道等已符合“降量、提率,、脫低”的條件,，退出治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

“對于退出的街鄉(xiāng)鎮(zhèn),，也會‘扶上馬送一程’，依然堅持政策不變,、機(jī)制不變,，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，幫助其解決需要市級協(xié)調(diào)的問題,?！笔惺枵賹ｍ?xiàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。