原標(biāo)題：被雙開的處級干部，通報(bào)中有句罕見表述

撰文|董鑫

前幾天,，一則雙開通報(bào)引起了政知圈（微信ID：wepolitics）的關(guān)注,。

據(jù)山西運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委消息，經(jīng)中共運(yùn)城市委批準(zhǔn)，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委對運(yùn)城市林業(yè)局原黨組書記,、局長李建剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查和監(jiān)察調(diào)查,。

在通報(bào)中有這樣一句話：經(jīng)查，李建剛違反政治紀(jì)律,，不執(zhí)行中央關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革的決策部署,。

“不執(zhí)行中央決策部署”，這個常見于“大老虎”雙開通報(bào)中的問題,，罕見地出現(xiàn)在了一名處級官員的通報(bào)中,，而且首次明確指出了不執(zhí)行的決策是什么。

不執(zhí)行中央決策部署

先來看被通報(bào)的主角,。

李建剛是山西省運(yùn)城市新絳縣人,，1970年1月出生，2016年8月至2018年10月?lián)芜\(yùn)城市林業(yè)局黨組書記,、局長,，運(yùn)城市第四屆人大代表。

2016年11月16日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》,，要求林業(yè)主管部門通過政府購買支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)，并做好“放管服”工作,，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)等,。

這樣的中央決策，李建剛?cè)绾尾粓?zhí)行,？通報(bào)中用了四個字點(diǎn)明：慵懶怠政,。

無獨(dú)有偶，被給出類似通報(bào)的處級干部還有松原市原建設(shè)局黨委書記,、局長張青安,。

2018年12月，松原市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)張青安審查調(diào)查情況,，第一句話就是“違反政治紀(jì)律,，拒不執(zhí)行黨中央決策部署”。

這個表述比李建剛嚴(yán)厲了不少,。雖然通報(bào)沒有點(diǎn)出到底是什么“決策部署”,，但從張青安過往經(jīng)歷中還是可以找到一些蛛絲馬跡。

張青安出生于1955年2月,，2003年開始擔(dān)任松原市建設(shè)局黨委書記,、局長，雖然他在2015年3月退休,，但是早在2009年3月就已經(jīng)被免職,。

2018年9月14日,，《長春晚報(bào)》報(bào)道了松原市通報(bào)5起黨員干部違反政治紀(jì)律典型案例，其中就包括張青安,。

在2006年至2009年期間,，張青安為謀取私利，與部分參與棚改項(xiàng)目實(shí)施的不法房地產(chǎn)開發(fā)商,、建筑商大搞錢權(quán)交易,，不但在貫徹落實(shí)國家棚改政策方面不堅(jiān)決，打折扣,、搞變通,，而且通過直接干預(yù)和插手監(jiān)管事項(xiàng)為不法開發(fā)企業(yè)提供方便，致使部分不法開發(fā)企業(yè)違規(guī)中標(biāo),、非法拆遷,、違法施工、拖延回遷甚至欺瞞群眾,，引發(fā)多批次,、大規(guī)模、長時間群眾集體訪和越級訪,，有些問題至今未能解決,，持續(xù)造成極為惡劣的政治影響、社會影響和嚴(yán)重后果,。

不止于此,。2018年3月至4月，張青安在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向其核實(shí)相關(guān)情況時,，還在暗地里多方打探調(diào)查情況,，找借口拖延返回松原談話時間，并出逃外地,。

從“老虎”到“蒼蠅”

處級官員落馬,，因不落實(shí)黨中央決策部署被通報(bào)，張青安和李建剛也算是先例了,。

政知圈（微信ID：wepolitics）觀察了一下,，在紀(jì)委通報(bào)中，首次出現(xiàn)類似表述還要追溯到三年前,。

2016年4月7日,，中央紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，河北省承德市委原書記鄭雪碧因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職,，并移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在對鄭雪碧的通報(bào)中,，首次提到了“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策”,。

這之后,，不少“老虎”的雙開通報(bào)中出現(xiàn)了類似表述。

比如,，陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力,、消極應(yīng)付”，甘肅省委原書記王三運(yùn)“對黨中央重大決策部署消極應(yīng)付,、嚴(yán)重失職失責(zé)”等,。

因?yàn)檫@個原因被追責(zé)，可以在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中找到依據(jù),。

修訂前的黨紀(jì)處分條例提到,，拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分,。

2018年8月公布的新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則修訂了多條紀(jì)律“高壓線”,，“落實(shí)黨中央決策部署”就是其中一條：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義,，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分,。

落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣,、搞變通,，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分,。

集中整治

當(dāng)然,，這個先例的背景不會只有黨紀(jì)處分條例修訂這么簡單。

2018年年初,，十九大后中央第一輪巡視開始,，巡視的重點(diǎn)就包括“檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況”。在7月巡視反饋問題的時候,，不少被巡視地區(qū)都存在“落實(shí)中央重大決策部署不到位”的問題,。

比如，福建“落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署存在差距,，對中央賦予的一些先行先試政策統(tǒng)籌謀劃不夠,，推進(jìn)落實(shí)不夠到位”,；四川“落實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障等中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”,；貴州“落實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、守住生態(tài)底線等中央重大決策部署不夠到位”等。

巡視反饋兩個月之后,，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義,、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義,、官僚主義工作,，重點(diǎn)整治四個方面12類突出問題。

第一個被列入整治的問題就是“嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、影響中央政令暢通的形式主義,、官僚主義的突出問題”。

在中央文件下發(fā)之后,，各地關(guān)于集中整治形式主義,、官僚主義的部署陸續(xù)展開。

山西省紀(jì)委監(jiān)委在2018年11月制定了《關(guān)于集中整治形式主義,、官僚主義的實(shí)施方案》,，重點(diǎn)整治6方面26個問題。第一個問題就是貫徹中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實(shí)差,、打折扣做選擇搞變通，落實(shí)中央和省委轉(zhuǎn)型綜改部署行動遲緩,、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”責(zé)任政策措施落實(shí)不到位等,。

天津還給出了集中整治的時間表，從2018年10月至2020年12月,。