【自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年】

開欄的話

作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年來,，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新,、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試,、大膽創(chuàng)新,，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。即日起,，本報(bào)開設(shè)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年》專欄，回望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和成果經(jīng)驗(yàn),。

原標(biāo)題：深耕“試驗(yàn)田” 創(chuàng)新不停步

光明日報(bào)記者顏維琦曹繼軍

2013年9月,，我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在上海發(fā)布，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,，列明了190條外商投資特別管理措施,。5年間，這份負(fù)面清單的長度越來越短,，今年縮短到了45條,。

今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年。5年來,，以開放促改革,、促發(fā)展、促創(chuàng)新,，開放的大門越開越大,，這片改革開放“試驗(yàn)田”碩果初結(jié)。經(jīng)歷了“自貿(mào)區(qū)速度”帶來的制度和理念革新,，一批制度創(chuàng)新的“良種”向全國各地播撒,，如今的上海自貿(mào)區(qū)正向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府在開放環(huán)境下的治理能力顯著增強(qiáng)，更大區(qū)域的改革發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn),，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將在改革開放再出發(fā)的進(jìn)程中更好發(fā)揮“開路先鋒”作用,。

開放激發(fā)活力，改革釋放動力

今年9月,，一輛重1110千克,、價(jià)值數(shù)萬歐元的生物材料概念車Biofore從芬蘭運(yùn)抵上海。貨物的主人芬歐匯川（中國）有限公司（UPM）帶著展覽品國際通行“護(hù)照”ATA單證冊向上海海關(guān)申報(bào),，這輛概念車隨之成為首屆中國國際進(jìn)口博覽會首票通關(guān)的進(jìn)境展品,。作為進(jìn)博會主場運(yùn)輸服務(wù)商之一，注冊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的中國外運(yùn)華東有限公司,，順利承接了首票展品的運(yùn)輸,。

在上海自貿(mào)區(qū)，快速,、高效,、公正、透明,，是人們的共同感受,。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動探索建立了一批基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新,，建立與國際通行規(guī)則銜接的投資貿(mào)易基本制度體系,。

市場開放度和透明度進(jìn)一步提高，超過98%的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立,，辦理時(shí)間縮減至1個工作日,。商務(wù)部最新修訂的備案管理辦法進(jìn)一步擴(kuò)大了外國投資者戰(zhàn)略投資等備案范圍。截至今年6月,，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后共新設(shè)外商投資企業(yè)8696個,，合同外資1102.4億美元，實(shí)到外資221.33億美元,。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，形成覆蓋口岸通關(guān)、港口作業(yè)及物流運(yùn)輸?shù)纫豢谑?、全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng),，23個相關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同和簡化。目前,，上?？诎敦浳锖痛吧陥?bào)全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。同時(shí),，建立金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，實(shí)施金融綜合監(jiān)管，形成以市場全覆蓋為目標(biāo)、以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ),、以監(jiān)管合作為保障、以業(yè)界自律共治為補(bǔ)充的功能監(jiān)管模式,。

開放激發(fā)活力,，改革釋放動力。上海市發(fā)改委副主任朱民介紹,，從構(gòu)筑投資,、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管制度的“四梁八柱”基礎(chǔ)體系建設(shè)入手,，到建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū),、開放型經(jīng)濟(jì)的壓力測試區(qū)、政府治理能力改革先行區(qū),、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)走出去的橋頭堡的“三區(qū)一堡”高質(zhì)量發(fā)展定位,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)梯次展開、系統(tǒng)深化,，基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新落地見效,、成熟定型，投資貿(mào)易便利化程度明顯提升,。

把準(zhǔn)“放管服”,，政府“寓管理于服務(wù)”

2017年11月17日，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心一樓大廳的19號窗口,，多出一塊嶄新的銘牌——“找茬”專窗,。許多來此辦事的市民，紛紛上前圍觀,，一些人還拿出相機(jī)拍照,。

政府邀市民來“找茬”，表明自己積極向市場,、市民“拜師求藝”,，也意味著政府改革不是“閉門造車”，簡單問題可當(dāng)場解決,，遇復(fù)雜問題會進(jìn)行研究,，如果確是機(jī)制性問題，將有望成為下一步的改革舉措,。這是上海自貿(mào)區(qū)提高行政效率的又一次探索,。

以“放管服”改革為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn),，以信息化為手段,，政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新在上海自貿(mào)區(qū)全面推進(jìn)，開放環(huán)境下政府經(jīng)濟(jì)治理新體制也在這一過程中不斷探索、完善,。

記者了解到,，上海自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施“證照分離”改革，第一批116項(xiàng)改革已在全國范圍內(nèi)推廣,，第二批10個領(lǐng)域47項(xiàng)改革全面推開,，并在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對企業(yè)關(guān)注度較高,、審批頻次較高的35項(xiàng)地方權(quán)限事項(xiàng)加大自主改的力度,。

政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，涉企審批事項(xiàng)“一網(wǎng)受理,、全市通辦,、只跑一次、一次辦成”,，平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%,，較好地實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中。與此同時(shí),，完善政府綜合監(jiān)管體制機(jī)制,。在浦東新區(qū)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)施“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”許可管理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估,、雙公示”市場監(jiān)管機(jī)制,。分類綜合執(zhí)法體制改革成效明顯，改革后80%的執(zhí)法力量下沉到基層一線,，有效解決重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問題,。

制度創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)

全國第一家再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,、外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司,、外商獨(dú)資醫(yī)院、外商獨(dú)資金融類投資性公司等一批首創(chuàng)性項(xiàng)目,，誕生在上海,。融資租賃、商貿(mào),、建筑設(shè)計(jì)施工,、演出經(jīng)紀(jì)、國際船舶管理,、增值電信,、旅行社等行業(yè),，活躍在上海。全球100個國際金融中心城市的排名中,，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名,。

自貿(mào)區(qū)的大膽試、大膽闖,、自主改,，讓這座面朝大海、面向世界的城市朝氣蓬勃,。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，在國家相關(guān)部委的支持下,，上海分兩批提出54條服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放措施,，截至今年6月，擴(kuò)大開放措施累計(jì)落地項(xiàng)目超過2600個,。完善金融功能性平臺體系,，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，上海自貿(mào)區(qū)開立自由貿(mào)易賬戶7.2萬個,。

經(jīng)過5年的探索創(chuàng)新,，上海自貿(mào)區(qū)更加主動地參與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化大局，提升國際化市場資源配置功能,，更加深入地融入上海五個中心建設(shè),，突破要素跨境流動瓶頸，提升市場化配置功能,。

站在改革開放40年的當(dāng)口,，上海自貿(mào)區(qū)對自身使命認(rèn)知更加清晰：把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)放在國家改革開放大局中考慮，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng),，高質(zhì)量地推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的理念引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府行政效率和公共服務(wù)能力,，同時(shí)加強(qiáng)對長三角地區(qū)的輻射帶動作用,，主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用,，在開放的沃土上,，讓“苗圃”長成“森林”。

《光明日報(bào)》（2018年11月19日01版）