【自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年】

光明日?qǐng)?bào)記者劉勇

自去年4月1日遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立以來(lái)，沈陽(yáng),、大連,、營(yíng)口三大片區(qū)共同發(fā)力，不斷深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作,，致力打造東北振興新引擎。目前,，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“總體方案”已經(jīng)落地96項(xiàng),，總結(jié)推出首批25項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。截至今年11月10日,，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)33320家,，注冊(cè)資本4979億元。

深度簡(jiǎn)政放權(quán),，打通企業(yè)發(fā)展“高速路”

“今年9月2日,，企業(yè)向自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)提交材料，9月17日就破土動(dòng)工,?！睜I(yíng)口精制鋁材有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，從辦理立項(xiàng)備案到取得施工許可證,，原來(lái)需要半年的手續(xù)現(xiàn)在僅用了半個(gè)月時(shí)間,，節(jié)省了大量成本。

在遼寧省委,、省政府部署下,，遼寧舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊緊抓住深化體制機(jī)制改革關(guān)鍵,，為企業(yè)提速發(fā)展提供保證,。目前,，遼寧省級(jí)層面共出臺(tái)20個(gè)政策文件,、215項(xiàng)政策措施，向三個(gè)片區(qū)下放133項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限,，全力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新,。沈陽(yáng)、大連,、營(yíng)口三個(gè)市分別制定片區(qū)實(shí)施方案,，出臺(tái)政策清單、產(chǎn)業(yè)政策,、招商引資辦法,、人才引進(jìn)意見等多項(xiàng)舉措。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以深化商事登記制度改革為突破口,，全面實(shí)施“證照分離”改革,，對(duì)95項(xiàng)商事登記后置審批事項(xiàng)，采取取消審批,、審批改備案,、實(shí)行告知承諾等方式實(shí)施分類改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速,。營(yíng)口片區(qū)掛牌不到半年,，就發(fā)出全國(guó)首張“46證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，為企業(yè)節(jié)省登記時(shí)間約50個(gè)工作日。

大連片區(qū)針對(duì)企業(yè)需要精準(zhǔn)施策,，提出“一企一策”“量身定制”等創(chuàng)新舉措,。大連海關(guān)通過(guò)綜合疊加多項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用“通關(guān)一體化”“分送集報(bào)”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運(yùn)輸”等創(chuàng)新監(jiān)管制度,，制定了全面壓縮通關(guān)時(shí)間的貼身監(jiān)管服務(wù)方案,。英特爾（大連）公司率先享受政策紅利，省去全部轉(zhuǎn)關(guān)操作,，通關(guān)效率提升20%,，年減少二線申報(bào)近萬(wàn)次，貨物入?yún)^(qū)時(shí)間由原來(lái)的30小時(shí)縮短到5小時(shí),，并通過(guò)“先入?yún)^(qū),，后報(bào)關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)貨物入?yún)^(qū)不間斷,、車間生產(chǎn)不間斷,，企業(yè)每年節(jié)省操作時(shí)間近2萬(wàn)小時(shí)。目前,，該公司進(jìn)口貨物從飛機(jī)抵港到抵達(dá)工廠耗時(shí)僅為2個(gè)小時(shí),，基本實(shí)現(xiàn)“通關(guān)零等待”“7×24小時(shí)全天候通關(guān)”。

在沈陽(yáng)片區(qū),，沈陽(yáng)海關(guān)推出“集報(bào)集繳”創(chuàng)新舉措,，使企業(yè)通關(guān)時(shí)間從原來(lái)的3至4天縮短到1天以內(nèi)，為中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)企業(yè)降低通關(guān)綜合成本40%,，受益通關(guān)貨物價(jià)值累計(jì)達(dá)4.98億元人民幣,。

目前，大連海關(guān),、沈陽(yáng)海關(guān),、遼寧海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新舉措；東北四省區(qū)在跨部門一次性聯(lián)合檢查,、無(wú)障礙通關(guān)通檢等10個(gè)方面開展深度合作,，東北地區(qū)全方位、立體化,、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通格局初步形成,。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑開放新格局

遼寧是歷史上草原絲路的重要節(jié)點(diǎn),，自古就與西域及亞歐大陸有著悠久的經(jīng)貿(mào)文化交流史,。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遼寧不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì),、港口優(yōu)勢(shì)，深度參與“一帶一路”建設(shè),，加快推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和沈陽(yáng)東北亞創(chuàng)新中心,、營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設(shè)，大幅度增加中歐班列班次,，提升貨運(yùn)量,，促進(jìn)遼滿歐、遼蒙歐,、遼海歐三大通道與沿線更多國(guó)家和城市連通,。

目前，營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)已經(jīng)與沈鐵,、哈鐵,、遼寧紅運(yùn)集團(tuán)合作成立了遼寧沈哈紅運(yùn)物流有限公司，培育創(chuàng)造了全國(guó)獨(dú)具特色的“沈哈紅運(yùn)”全程服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)模式,，構(gòu)建了國(guó)內(nèi),、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，開通中歐班列線路12條,，與境外5個(gè)國(guó)家,、9個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。2017年,，營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)累計(jì)完成72.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%,。營(yíng)口港“遼（營(yíng)）滿歐”中歐班列集裝箱運(yùn)輸量完成56178標(biāo)準(zhǔn)箱,，同比增長(zhǎng)32.8%,。

據(jù)遼寧省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示,，截至今年7月末，已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的414家外商投資企業(yè)落戶遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。今年前三季度,，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1139.1億元。

狠抓國(guó)企改革,，全面振興老工業(yè)基地

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給全面振興老工業(yè)基地注入新活力,。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用，以沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)國(guó)企改革為契機(jī),，強(qiáng)力支持國(guó)有企業(yè)及員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)重新布局、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,，通過(guò)“員工創(chuàng)業(yè),、模式創(chuàng)新”及“資源共享,、價(jià)值分享”，開創(chuàng)了基于全要素價(jià)值分享模式的國(guó)有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式,。通過(guò)智能化與工業(yè)化“兩化融合”,，國(guó)資國(guó)企改革與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)“放管服”改革內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”,、推進(jìn)混合所有制改革,、探索新型工業(yè)化道路開辟了一條新路。

營(yíng)口市政府出資將營(yíng)口市婦嬰醫(yī)院,、營(yíng)口市中醫(yī)院,、營(yíng)口市康復(fù)醫(yī)院三家醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建營(yíng)口市健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司,，并與遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司在自貿(mào)區(qū)合資成立方大醫(yī)療有限公司,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國(guó)有資本配置,，放大國(guó)有資本功能,，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。

一年多以來(lái),，遼寧穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革,，探索各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)港口,、煤炭能源、健康醫(yī)療,、旅游,、公共服務(wù)等行業(yè)企業(yè)重組。預(yù)期到2020年,，遼寧省屬國(guó)企混合所有制改革面將達(dá)到70％以上,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2018年11月23日10版）