【自貿(mào)試驗區(qū)建設五周年】

光明日報記者劉勇

自去年4月1日遼寧自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌成立以來,，沈陽、大連,、營口三大片區(qū)共同發(fā)力,，不斷深化體制機制改革和制度創(chuàng)新,，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)各項工作，致力打造東北振興新引擎,。目前,，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)“總體方案”已經(jīng)落地96項，總結(jié)推出首批25項改革創(chuàng)新經(jīng)驗,，在全省范圍內(nèi)復制推廣,。截至今年11月10日,，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)33320家，注冊資本4979億元,。

深度簡政放權(quán),，打通企業(yè)發(fā)展“高速路”

“今年9月2日，企業(yè)向自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)提交材料,，9月17日就破土動工,。”營口精制鋁材有限公司負責人告訴記者,，從辦理立項備案到取得施工許可證,，原來需要半年的手續(xù)現(xiàn)在僅用了半個月時間，節(jié)省了大量成本,。

在遼寧省委,、省政府部署下，遼寧舉全省之力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設,，緊緊抓住深化體制機制改革關(guān)鍵,，為企業(yè)提速發(fā)展提供保證。目前,，遼寧省級層面共出臺20個政策文件,、215項政策措施，向三個片區(qū)下放133項省級管理權(quán)限,，全力支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新,。沈陽、大連,、營口三個市分別制定片區(qū)實施方案,，出臺政策清單、產(chǎn)業(yè)政策,、招商引資辦法,、人才引進意見等多項舉措。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)以深化商事登記制度改革為突破口,，全面實施“證照分離”改革,，對95項商事登記后置審批事項，采取取消審批,、審批改備案,、實行告知承諾等方式實施分類改革，實現(xiàn)企業(yè)“準入”和“準營”同步提速,。營口片區(qū)掛牌不到半年,，就發(fā)出全國首張“46證合一”營業(yè)執(zhí)照,，為企業(yè)節(jié)省登記時間約50個工作日,。

大連片區(qū)針對企業(yè)需要精準施策,，提出“一企一策”“量身定制”等創(chuàng)新舉措。大連海關(guān)通過綜合疊加多項優(yōu)惠政策,，利用“通關(guān)一體化”“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運輸”等創(chuàng)新監(jiān)管制度,，制定了全面壓縮通關(guān)時間的貼身監(jiān)管服務方案。英特爾（大連）公司率先享受政策紅利,，省去全部轉(zhuǎn)關(guān)操作,，通關(guān)效率提升20%，年減少二線申報近萬次,，貨物入?yún)^(qū)時間由原來的30小時縮短到5小時,，并通過“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”模式,，實現(xiàn)24小時貨物入?yún)^(qū)不間斷,、車間生產(chǎn)不間斷，企業(yè)每年節(jié)省操作時間近2萬小時,。目前,，該公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅為2個小時，基本實現(xiàn)“通關(guān)零等待”“7×24小時全天候通關(guān)”,。

在沈陽片區(qū),，沈陽海關(guān)推出“集報集繳”創(chuàng)新舉措，使企業(yè)通關(guān)時間從原來的3至4天縮短到1天以內(nèi),，為中航沈飛民用飛機有限責任公司等重點企業(yè)降低通關(guān)綜合成本40%,，受益通關(guān)貨物價值累計達4.98億元人民幣。

目前,，大連海關(guān),、沈陽海關(guān)、遼寧海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設創(chuàng)新舉措,；東北四省區(qū)在跨部門一次性聯(lián)合檢查,、無障礙通關(guān)通檢等10個方面開展深度合作，東北地區(qū)全方位,、立體化,、網(wǎng)絡化的互聯(lián)互通格局初步形成。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，構(gòu)筑開放新格局

遼寧是歷史上草原絲路的重要節(jié)點,，自古就與西域及亞歐大陸有著悠久的經(jīng)貿(mào)文化交流史。依托自貿(mào)試驗區(qū),，遼寧不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,、港口優(yōu)勢,，深度參與“一帶一路”建設,，加快推進大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞創(chuàng)新中心、營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設,，大幅度增加中歐班列班次,，提升貨運量，促進遼滿歐,、遼蒙歐,、遼海歐三大通道與沿線更多國家和城市連通。

目前,，營口港務集團已經(jīng)與沈鐵,、哈鐵、遼寧紅運集團合作成立了遼寧沈哈紅運物流有限公司,，培育創(chuàng)造了全國獨具特色的“沈哈紅運”全程服務多式聯(lián)運模式,，構(gòu)建了國內(nèi)、國際多式聯(lián)運物流大通道,，開通中歐班列線路12條,，與境外5個國家、9個城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通,。2017年,，營口港海鐵聯(lián)運累計完成72.2萬標準箱，同比增37.35%,，占東北三港比例67.2%,。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運輸量完成56178標準箱，同比增長32.8%,。

據(jù)遼寧省商務廳的數(shù)據(jù)顯示,，截至今年7月末，已有40多個國家和地區(qū)的414家外商投資企業(yè)落戶遼寧自貿(mào)試驗區(qū),。今年前三季度,，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額實現(xiàn)1139.1億元。

狠抓國企改革,，全面振興老工業(yè)基地

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設給全面振興老工業(yè)基地注入新活力,。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用，以沈陽機床集團國企改革為契機,，強力支持國有企業(yè)及員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。沈陽機床集團在實現(xiàn)國有資產(chǎn)重新布局、傳統(tǒng)業(yè)務轉(zhuǎn)移的過程中,，通過“員工創(chuàng)業(yè),、模式創(chuàng)新”及“資源共享、價值分享”，開創(chuàng)了基于全要素價值分享模式的國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式,。通過智能化與工業(yè)化“兩化融合”,，國資國企改革與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)“放管服”改革內(nèi)外聯(lián)動，為推動實現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”,、推進混合所有制改革,、探索新型工業(yè)化道路開辟了一條新路,。

營口市政府出資將營口市婦嬰醫(yī)院,、營口市中醫(yī)院、營口市康復醫(yī)院三家醫(yī)院資產(chǎn)進行整合,，組建營口市健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司,，并與遼寧方大集團實業(yè)有限公司在自貿(mào)區(qū)合資成立方大醫(yī)療有限公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，優(yōu)化國有資本配置,，放大國有資本功能，大力推進國有資產(chǎn)資本化,。

一年多以來,，遼寧穩(wěn)妥推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補,、相互促進的體制機制,，重點推進港口、煤炭能源,、健康醫(yī)療,、旅游、公共服務等行業(yè)企業(yè)重組,。預期到2020年,，遼寧省屬國企混合所有制改革面將達到70％以上。

《光明日報》（2018年11月23日10版）