【經(jīng)濟(jì)界面】

光明日報記者張翼

11月23日,，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,，作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)將釋放新的巨大紅利,，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

從2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立至今，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過五年的歷程,。五年間,，全國先后有12個自貿(mào)試驗區(qū)建立，各地自貿(mào)區(qū)做出了一系列探索,，形成很多成功的經(jīng)驗向全國復(fù)制和推廣,。

大膽試、大膽闖、自主改,；探索新路徑,、積累新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田,，不是地方的自留地,；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地,；是種苗圃,，不是栽盆景。從自貿(mào)區(qū)五年深耕,，讀懂中國的改革開放,。

福建自貿(mào)試驗區(qū)：創(chuàng)新落地生花，開放新姿顯現(xiàn),。新華社發(fā)

1,、從一張清單到全國自貿(mào)區(qū)“雁陣”，打造開放創(chuàng)新大格局

背靠長江水,，面向太平洋,。上海，具有海納百川,、追求卓越的城市精神,，因此也成為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)的誕生地。在這里,，產(chǎn)生了第一張外商投資負(fù)面清單,，5年時間4次修訂,，從2013版的190條縮減到2018版的45條,。

一張越來越短的清單，折射的是中國改革開放的新理念,、新實踐和新的里程碑,。

“關(guān)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，社會各界普遍的關(guān)注點是負(fù)面清單的長短,，但它實質(zhì)上代表了外資管理制度的一種根本性轉(zhuǎn)變,。”作為上海,、福建,、河南和海南等自貿(mào)試驗區(qū)方案與效果評估的牽頭專家，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰對于負(fù)面清單的解讀有著更深的剖析和定義,。

崔衛(wèi)杰告訴記者,，負(fù)面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的一種直接體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。它的完整提法應(yīng)該是“外資準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度”,。負(fù)面清單的長短僅僅代表了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放水平,，而準(zhǔn)入前國民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監(jiān)管制度代表了制度領(lǐng)域的開放水平。

隨著我國土地,、人口等要素紅利的逐步減弱,，迫切需要在制度層面重新構(gòu)筑我國國際競爭的新優(yōu)勢,。

“從當(dāng)前我國開放新階段特征來看,，以負(fù)面清單管理制度為代表的制度創(chuàng)新才是重中之重，這包括備案管理制度,、信用平臺及信用體系建設(shè)等一系列的事中事后監(jiān)管制度,。”崔衛(wèi)杰表示,，自貿(mào)試驗區(qū)試驗的負(fù)面清單管理制度取得了很好的效果,，在全國進(jìn)行了復(fù)制推廣，十九大報告明確提出“全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”,?！罢畽?quán)力負(fù)面清單”“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”等都是“負(fù)面清單”在其他領(lǐng)域的直接應(yīng)用和推廣，其管理理念在其他領(lǐng)域得到了運用和體現(xiàn),。

上海自貿(mào)區(qū)在投資,、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域先行先試。改革的“苗圃”枝繁葉茂,，一批批制度創(chuàng)新的“良種”從自貿(mào)區(qū)源源不斷地向全國播撒,。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底,，各自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)約56萬家,，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積,，吸收了12%的外資,、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。

2015年4月,，廣東,、天津和福建3個自貿(mào)區(qū)掛牌成立,；2016年8月,，遼寧省、浙江省,、河南省,、湖北省、重慶市,、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)區(qū),；2018年4月,，海南自貿(mào)區(qū)破土而出……五年來,，從一枝獨秀到四朵金花,，再到“1+3+7+1”的新格局；從沿海到內(nèi)陸,，從東北到海南,，12個自貿(mào)區(qū)次第建立,，形成中國對外開放的新型“雁陣”,。

2、從自貿(mào)區(qū)發(fā)端的創(chuàng)新舉措,，引領(lǐng)你追我趕的改革競賽

世界銀行不久前發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》,，中國跨境貿(mào)易得分從去年的69.91提高到82.59，排名從去年的第97位一下子躍升至今年的第65位,。這份報告專門向全球推薦中國的一項改革舉措,，那就是自貿(mào)試驗區(qū)的國際貿(mào)易單一窗口。

一點接入,、一站式辦理,，從“串聯(lián)式”申報，到一次性,、同步化“并聯(lián)式”流程再造……作為一項發(fā)端于自貿(mào)試驗區(qū),、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國際貿(mào)易“單一窗口”不僅成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“標(biāo)配”之一,，還有力助推了我國國際貿(mào)易監(jiān)管體系與國際接軌,，成為打造國際一流營商環(huán)境的突破口和重要抓手,。

“我國是全球貿(mào)易大國,，通過‘單一窗口’建設(shè)，能夠極大提高國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各參與方系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機(jī)制,，釋放更大的改革紅利,。”國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作組組長、國家口岸管理辦公室主任張廣志指出,。

國際貿(mào)易單一窗口改變了以往部門間無法打通的“痛點”,，將各類申報和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起，實現(xiàn)了從“人跑路”向“信息跑路”的轉(zhuǎn)變,。

目前,，上海自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易單一窗口處理了將近全國三分之一的貿(mào)易量，是全球業(yè)務(wù)處理規(guī)模最大的平臺,。已建成的“3.0版”共包括九個功能模塊,，覆蓋22個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門，口岸貨物申報和船舶申報100%通過單一窗口辦理,，服務(wù)企業(yè)達(dá)到27萬家,。企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%,，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元,。

為促進(jìn)貿(mào)易便利，各地都在加快打造自貿(mào)試驗區(qū)速度,。重慶國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行,，口岸通關(guān)時間壓縮1/3；湖北推出“中歐班列（武漢）運單歸并,、簡化申報”、減免稅手續(xù)匯總辦理等33項通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信模式等15項出入境檢驗檢疫創(chuàng)新舉措,，報關(guān)效率提升80%,；廣東自貿(mào)區(qū)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，在構(gòu)建智能化監(jiān)管新模式,、促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作,、推動貿(mào)易便利化上邁出堅實步伐,。

“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措,，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑的意義,。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出,，五年來，各自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮全面深化改革試驗田的作用,，試點內(nèi)容不斷拓寬,，建設(shè)布局逐步完善,，在貿(mào)易投資自由化便利化，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果顯著,，形成了153項改革試點經(jīng)驗并向全國復(fù)制推廣,，逐步形成了多層次,、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢和開放創(chuàng)新格局,。

在復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨眼中,，“原來地方之間主要是GDP競賽，以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟阕肺亿s的改革競賽”。

3,、新突破呼之欲出,，推動形成更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新格局

瞄準(zhǔn)難點,，解決痛點，是自貿(mào)試驗區(qū)改革的主要特點,?！?015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證,，花了整整20天,；今年同樣是這個證，當(dāng)天就能辦結(jié),。”上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國率先試點“證照分離”改革,。2018年9月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

不久前舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上,，中國政府宣布,，為鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,，再次增設(shè)新片區(qū)。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資管理,、貿(mào)易監(jiān)管,、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域取得了一系列制度創(chuàng)新,，成果向全國推廣,。新增片區(qū)是其向縱深推進(jìn)的客觀需要,。除了地域擴(kuò)容,，更重要的是內(nèi)容,，在哪些開放領(lǐng)域或制度探索方面,，需要新的試驗突破,?！贝扌l(wèi)杰表示。

上海改革開放經(jīng)驗豐富,，監(jiān)管基礎(chǔ)較好，下一步可以圍繞投資和貿(mào)易自由化便利化等重點領(lǐng)域,，選擇國際市場需求大,，但對監(jiān)管要求高,、全國范圍一時不具備開放條件的領(lǐng)域,，爭取率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽創(chuàng)新探索，為全國進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗,。

上海自貿(mào)試驗區(qū)與浦東新區(qū)有一體化運作的優(yōu)勢條件,，未來,，可以在借鑒全球營商環(huán)境領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，持續(xù)深化“放管服”改革,，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，著力降低制度性交易成本,，營造國際化,、法治化、便利化的營商環(huán)境,。

目前,，我國前三批11個自貿(mào)試驗區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略支撐帶,，加上今年剛剛批復(fù)的海南自貿(mào)試驗區(qū),，在“點”上持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點，不斷形成可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗,。而將自貿(mào)試驗區(qū)“點”上形成的改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國,，將在“面”上實現(xiàn)改革紅利共享?！半S著各個自貿(mào)試驗區(qū)改革試點工作的不斷推進(jìn)和一批批改革試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣,，必將形成點面結(jié)合、良性互動的良好局面,，持續(xù)釋放改革開放紅利,?！贝扌l(wèi)杰強(qiáng)調(diào),。

高峰日前表示：“我們將緊緊圍繞打造新時代改革開放新高地的目標(biāo),，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，探索中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè),，進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單。在推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場開放,，繼續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、推動更高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試,，努力形成更多高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,，推動形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局?！?/p>

《光明日報》（2018年11月27日14版）