王志民

我們黨走過了一百年奮斗歷程。新中國成立前,，我們黨曾先后在根據(jù)地和解放區(qū)局部執(zhí)政,，創(chuàng)造了政治清明,、社會安定的生動局面,。新中國成立后,，我們黨執(zhí)掌全國政權(quán),，在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時,，也著力加強社會建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,。在建黨100周年的喜慶時刻，深入總結(jié)新中國成立以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐歷程和歷史經(jīng)驗,，深化認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,，對于新發(fā)展階段不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐歷程

新中國成立以來,，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會革命,，建立社會主義制度,，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在開創(chuàng),、堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中,，持續(xù)推進社會領(lǐng)域變革、堅定走向社會治理現(xiàn)代化,，使國家面貌和人民生活發(fā)生了根本性變化,、取得了歷史性成就。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐歷程,，大體可以分為三個歷史階段,。

從新中國成立到黨的十一屆三中全會前,，大體為社會管控階段。這一階段,，我們黨科學(xué)把握“站起來”后中國面臨的敵我矛盾依然較為突出等國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢,，立足鞏固新生政權(quán)、重構(gòu)中國社會的革命性任務(wù),，圍繞“破舊”和“立新”主要關(guān)鍵點,，實現(xiàn)對社會的有效管控。其間,，雖然發(fā)生了外部抗美援朝戰(zhàn)爭和內(nèi)部十年“文革”等,，但黨領(lǐng)導(dǎo)人民依然堅定維護了政權(quán)安全和制度安全。全國以各級黨政部門作為有效社會管控主體,，以基本民生為工作中心,，通過大力革除舊社會弊病，為新的社會治理結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ),；通過逐步建立健全基層社會管控體系,，集中資源全面進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，形成國家（政府）全方位管控社會的治理模式,。

在“破舊”方面,，1950年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，1951年2月中央政府頒布《中華人民共和國懲治反革命條例》,。到1951年10月底,，全國規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運動基本結(jié)束，社會秩序獲得前所未有的安定,，為鞏固新生政權(quán),、恢復(fù)生產(chǎn)、順利推進民主改革等各項工作提供了保障,，支持配合了土地改革和抗美援朝戰(zhàn)爭,。

在“立新”方面，為了與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng),，我國逐漸建立起一套以國家全面管控為主要特征的社會治理模式,。在城市表現(xiàn)為單位制、街居制,，在農(nóng)村表現(xiàn)為人民公社制,，從而實現(xiàn)了整個社會生活的高度組織化，國家觸角延伸到全國每一個角落和社會生活的每一個領(lǐng)域,，整個社會實現(xiàn)了高度整合和有效管控,。

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，大體為社會管理階段,。這一階段,，我們黨在十一屆三中全會實行改革開放后重新出發(fā),，解決了“文革”后落實政策、平反冤假錯案,、上山下鄉(xiāng)知識青年返城等社會問題,，保障了黨和國家工作重心向“富起來”平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。主要關(guān)鍵點有社會主義市場經(jīng)濟體制改革和提高社會綜合應(yīng)急能力等,。在不斷深化改革開放為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時,，也引起社會結(jié)構(gòu),、利益格局和思想觀念的深刻變化,。為適應(yīng)變化、應(yīng)對挑戰(zhàn),，我們黨堅持不懈進行社會建設(shè)的理論和實踐探索,，把“社會更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，將社會建設(shè)和社會管理方面的工作整合為“社會建設(shè)”這一全新概念,，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略任務(wù),，領(lǐng)導(dǎo)中國由傳統(tǒng)的社會管控體制逐步向現(xiàn)代社會管理體制轉(zhuǎn)變，取得重要成果,。同時,，社會建設(shè)重要性不斷凸顯，內(nèi)涵不斷豐富,，成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的一個重要方面,。

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革方面，1998年6月,，中央發(fā)出通知,，要求爭取用5年左右時間，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制,，為下崗職工建立基本生活保障,、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障三條保障線,，并啟動以職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革。這些措施保障了下崗職工的基本生活,，使國有企業(yè)改革在穩(wěn)定中有序推進,。

在提高社會綜合應(yīng)急能力方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下,，我們戰(zhàn)勝了許多嚴重突發(fā)事件帶來的重大挑戰(zhàn),，如1998年百年不遇特大洪水災(zāi)害、2003年非典疫情,、2008年汶川特大地震災(zāi)害,，堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,，總結(jié)應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快建立我國應(yīng)急體系,，逐步完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,。

黨的十八大以來開啟了社會治理階段。這一階段,，我們黨根據(jù)社會主要矛盾的變化,，全面深化改革開放，實現(xiàn)從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變,，社會建設(shè)進入新階段,、邁上新臺階。主要關(guān)鍵點有“頂層設(shè)計”“總體國家安全觀”和“法治保障”等,。新時代,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會治理體系更加完善,，社會大局保持穩(wěn)定,，國家安全全面加強，人民生活不斷改善,，人民獲得感,、幸福感、安全感顯著增強,，進一步彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,。

在頂層設(shè)計方面，2013年11月,，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念,，強調(diào)推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,、確保社會既充滿活力又和諧有序,。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”,，“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,。2020年10月,，黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富裕”,，這在中央全會文件中還是第一次,。

在總體國家安全觀方面，將社會安全納入國家安全體系的整體框架，把平安中國建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局來謀劃,，統(tǒng)籌推進國家安全和社會安全,，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制,。尤其是設(shè)立國家安全委員會,，制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強國家安全工作的意見》，修訂并通過新的國家安全法,，包括社會安全在內(nèi)的國家安全得到全面加強,。

在法治保障方面，全面依法治國成為我們黨治國理政戰(zhàn)略布局的重要方面,，法治成為推進國家治理現(xiàn)代化的制度根基,。2020年11月，中央全面依法治國工作會議首次明確提出“習(xí)近平法治思想”,，強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義法治道路,。尤其是面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情,，我們黨把法治作為增強“社會免疫力”,、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方，把尊重法治,、依法防控作為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障,。這成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)處理重大公共安全事件最突出的特征。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的經(jīng)驗啟示

治理中國這樣一個實行社會主義制度的多民族超大型國家,，古今中外沒有先例,，只能靠中國共產(chǎn)黨不斷學(xué)習(xí)和探索。新中國成立以來在創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡進程中,，我們黨積累了領(lǐng)導(dǎo)社會治理的豐富經(jīng)驗,。新時代新發(fā)展階段，我們要錨定國家治理現(xiàn)代化目標,，建設(shè)法治社會,、平安中國，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章,，必須分析新形勢新任務(wù)的要求,，牢牢堅持并不斷發(fā)展這些經(jīng)驗。

在黨的“自我革命”引領(lǐng)下推動社會治理創(chuàng)新,。我們黨作為社會治理宏觀層面的引領(lǐng)者和頂層設(shè)計者,，社會治理地方層面的總協(xié)調(diào)者和保障監(jiān)督者，社會治理基層層面的服務(wù)者和示范者,，能在各領(lǐng)域,、各層面以及各環(huán)節(jié)中發(fā)揮影響力、組織力、引導(dǎo)力,。要健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。完善健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“公共服務(wù)圈”“群眾自治圈”“社會共治圈”,。把黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會治理全過程和各方面，通過組織引領(lǐng),、能力引領(lǐng),、機制引領(lǐng)，使黨的建設(shè)融入基層治理,、保障基層治理,、引領(lǐng)基層治理，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢,。

在“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的辯證統(tǒng)一中體現(xiàn)人民立場,。社會治理從根本上說是做“人”的工作，要實現(xiàn)“社會問題治理”到“社會需求治理”的轉(zhuǎn)變,。新時代新發(fā)展階段,，要以體察民需、關(guān)注民生,、解決民難,、完善社保、提高福利為基本任務(wù),，依托基層組織建設(shè),、網(wǎng)格傳輸和協(xié)同聯(lián)動等機制，將服務(wù)功能嵌入基層社會治理體系,，堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系,，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕,，不斷在維權(quán)中實現(xiàn)維穩(wěn),，實現(xiàn)社會治理從“消極”向“積極”的重要轉(zhuǎn)變，有效提高社會建設(shè)和治理水平,。

在適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略中建設(shè)更高水平“平安中國”,。以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為基點，以加快市域社會治理現(xiàn)代化為切入點，以化解影響國家安全,、社會安定,、人民安寧的重大風(fēng)險為著力點，以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為立足點,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”,、網(wǎng)下網(wǎng)上“兩個戰(zhàn)場”，不斷提升社會治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。積極探索具有中國特色,、彰顯時代特征的社會治理新模式，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局,，推動社會治理理念目標,、工作布局、體制機制,、方式方法和政策能力的現(xiàn)代化,。只有不斷提升新時代社會治理水平，建設(shè)更高水平的“平安中國”,，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ),。

筑牢社會建設(shè)的“安全”底線,。把社會建設(shè)和社會治理作為黨和國家整體事業(yè)的重要組成部分,，放在黨和國家工作大局中來謀劃。圍繞政治安全,，筑起防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁,。圍繞社會安定，加快推進社會治理現(xiàn)代化,，確保把大矛盾大風(fēng)險化解在市域,，把小矛盾小問題化解在基層。圍繞人民安寧,，推進掃黑除惡常態(tài)化,，嚴厲打擊刑事犯罪，織牢織密公共安全網(wǎng),。增強憂患意識,、樹立底線思維，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾,，確保國家長治久安,、人民安居樂業(yè)。

以“法治社會”引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國,、建設(shè)法治社會全過程,，一體建設(shè)法治國家、法治政府,、法治社會,。進一步創(chuàng)新法治社會建設(shè)的理念思路、體制機制,、方式方法,，更加重視引入現(xiàn)代治理“他治、自治和共治”理念和范式,，更加重視大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、信息化,、云計算等高科技手段的推廣和運用,，更加重視發(fā)揮法治與德治、法律與道德,、硬法與軟法,、國家法與民間法、成文法與習(xí)慣法,、公法與私法等規(guī)范規(guī)則的共同治理作用,，形成以法治和法律為主導(dǎo)的多種規(guī)則規(guī)范綜合治理、系統(tǒng)治理,、全方位治理的格局,，切實把法治社會建設(shè)和依法依規(guī)治理的重心下移到鄉(xiāng)村、社區(qū),、街道,、廠礦、學(xué)校等基層單位,，不斷夯實法治中國建設(shè)的社會基礎(chǔ),。（作者為中央黨史和文獻研究院副院長）