2017年,，平谷區(qū)委區(qū)政府在“沙盤推演”的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合執(zhí)法成效提煉為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”制度,，同時還延伸形成三種協(xié)同模式，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以“吹哨”,，責(zé)任部門也可以“吹哨”,，讓其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以配合，從而實現(xiàn)執(zhí)法部門之間的協(xié)同治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與執(zhí)法部門協(xié)同治理,。許多“老大難”問題得到解決：“疏整促”各項任務(wù)全面超額完成,，盜挖盜采行為全域絕跡，水污染治理初次全部達(dá)標(biāo),，“四搶”得到有序清理,，持續(xù)十余年的海子村信訪問題得到平復(fù)……

類似的探索，也在其他區(qū)陸續(xù)涌現(xiàn)：西城區(qū)街道牽頭,、委辦局配合,，成立綜合執(zhí)法小分隊；海淀區(qū)將交通,、城管,、公安等力量下沉到社區(qū)網(wǎng)格；石景山推行綜合城管制……

市委,、市政府提煉基層經(jīng)驗,，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”升級為“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”,，寫入今年的市政府工作報告,。

從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“街鄉(xiāng)”,，一字之差背后是郊區(qū)“重大問題整治”向城市日常治理的轉(zhuǎn)變,；是聯(lián)合執(zhí)法鏈工作機(jī)制向全面推進(jìn)基層治理運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變；是一時一地的基層鮮活實踐向制度化,、科學(xué)化,、系統(tǒng)化的體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)變。

探索：權(quán)責(zé)一致

參加?xùn)|城團(tuán)審議時兩次問起“街鄉(xiāng)吹哨”問題

今年年初,，北京市第十五屆人民代表大會第一次分團(tuán)審議時，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”成了東城團(tuán)里討論最熱烈的話題,。

“街鄉(xiāng)吹哨，你吹過幾次,？”市委書記蔡奇向龍?zhí)督值拦の瘯浂啪暝儐枴按瞪凇眴栴},。

杜娟面露難色：“現(xiàn)在街道辦事處比全科醫(yī)生還全科。我們不怕啃硬骨頭,，但是很多問題還需要進(jìn)行調(diào)研,，明確權(quán)責(zé)利，不然不知道哨在哪兒,，怎么吹,。”

蔡奇回應(yīng),，長期以來,，行政權(quán)力和資源主要集中在一些直管單位，形成了看得到的管不了,，管得了的看不到,。“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”不是一句口號,，而是一種機(jī)制；不僅僅是綜合執(zhí)法,，還涉及由街道依法管理,。“基層職責(zé)有很多,，但最后權(quán)可能跟不上,。所以權(quán)責(zé)要一致起來?！?/p>

不久后,，蔡奇又專程到東城,、西城調(diào)研，不僅檢查工作成效,，還與8位街道書記面對面了解情況,，推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點工作開展,。他直指要義,，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”要立足構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，推動治理重心下移,，盡可能把資源、管理,、服務(wù)放到基層,，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦,。

今年2月，市委辦公廳,、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案》，制定加強(qiáng)黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo),、倡導(dǎo)黨員參與社區(qū)（村）建設(shè),、持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作等14項推進(jìn)舉措，并明確每項舉措的責(zé)任單位及完成時限,，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán),。

各區(qū)則隨著改革的推進(jìn)，結(jié)合自身情況,，不斷完善機(jī)制,，確保權(quán)責(zé)一致，讓看得到的也管得到,，打通抓落實的“最后一公里”,。

“賦權(quán)”是改革的核心。

東城區(qū)街道“大部制”改革示意圖

東城區(qū)施行街道“大部制”改革,，街道機(jī)構(gòu)從原來上下一般粗的25個科室和4個事業(yè)單位，精簡為向下對口的“六辦一委一隊四中心”,，29個部門精簡成12個,。新增加了街道職責(zé)清單準(zhǔn)入制度，梳理形成106項街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，作為街道履行職能,、開展工作的主要依據(jù),，把不應(yīng)該加給街道社區(qū)的負(fù)擔(dān)堅決擋在門外，使街道能夠更加聚精會神地抓主責(zé)主業(yè),。

這下,，不知道“哨在哪”“怎么吹”的杜娟有了底氣，她對把“哨”吹好充滿信心,，“改革后,，街道的管理范圍和工作要求與以前相比發(fā)生了變化,，我們將積極與有關(guān)部門主動對接,，把握好職能改變帶來的新變化和新規(guī)律?！?/p>

“下沉”是改革的保障,。

海淀區(qū)結(jié)合每條街巷特色功能、治理難度及重要程度選配“街巷長”,。明確職責(zé),，細(xì)化工作流程，開展“崗前培訓(xùn),、崗中交流,、崗后總結(jié)”。同時,，全面整合機(jī)關(guān)干部,、專職社工、執(zhí)法人員,、積極分子,、志愿者五種力量，建立“街巷理事會”“街巷共管會”等組織,，定期會商街巷治理難題,。充分整合已有“大城管”工作體系、“雙報到”機(jī)制,、街區(qū)規(guī)劃師制度等各類平臺服務(wù)群眾功能,，構(gòu)建“大家街巷、大家管理”治理新格局,。

石景山區(qū)則在九個街道都成立了社會治理綜合執(zhí)法指揮中心,，強(qiáng)化全權(quán)、全時,、全管,、全責(zé)的“四全”職能，將城管分隊劃歸街道管理，抽調(diào)環(huán)保,、安監(jiān),、工商、公安,、食藥監(jiān),、交通、消防等八個部門骨干力量組成綜合執(zhí)法組,，派駐人員的黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道,，由街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán),，率先實現(xiàn)了“街道統(tǒng)領(lǐng),、部門常駐”，極大提高了問題解決的效率,。

實效：精準(zhǔn)吹哨

群眾滿意是檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn),。蔡奇在基層一線調(diào)研時多次強(qiáng)調(diào)，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”是一種抓落實的機(jī)制,。他要求，注重實效,，把是否解決了問題,、增強(qiáng)了群眾獲得感，作為衡量“吹哨報到”工作成效的標(biāo)準(zhǔn),。

各區(qū)不斷探索,，完善工作方法，讓哨音響亮的同時,，也提高吹哨質(zhì)量,，切實辦好群眾家門口的事。

安貞路疏堵改造前后示意圖