東亞峰會,、東盟峰會的主席聲明,，代表了東盟的最高立場，其中的表述意味著“南海仲裁”在東盟地區(qū)已正式“翻篇”

《瞭望東方周刊》特約撰稿南平/老撾萬象報道

9月7日,，國務(wù)院總理李克強在萬象國家會議中心同東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席中國－東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念儀式。這是李克強與東盟輪值主席國老撾總理通倫,、中國－東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡總理李顯龍三人一起同切紀(jì)念蛋糕,。

攝影記者努力從同行們層層的“人墻”中架起相機，密集的快門聲不絕于耳,。

9月8日的老撾萬象國家會議中心,，是全球媒體矚目的焦點之一，18國領(lǐng)導(dǎo)人在此出席第11屆東亞峰會,。

會前,，有不少觀察者認(rèn)為，這里將會有一場關(guān)于“南海問題”的激烈交鋒,。

這樣的預(yù)測并非憑空而來,。此次峰會正是所謂“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，中國,、美國,、日本等8國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人首次齊聚。會前,，美,、日、澳領(lǐng)導(dǎo)人已在多個場合頻頻提及“南海仲裁”,，甚至放出“狠話”：將在峰會上“大談南海問題”,。

然而，當(dāng)中國國務(wù)院總理李克強率領(lǐng)中方代表團步入會場時,，人們看到的是氣定神閑,。會前，他不時與參會的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人握手寒暄,，談笑風(fēng)生,。

啟程赴老撾?yún)埃羁藦娫鴥纱螌ｉT召開會議,，部署應(yīng)對東亞峰會上可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢,。大到中方提出的核心主張，小到發(fā)言次序考慮,，李克強都親自“布局”,。他說，要堅定維護國家重大利益,，每一個環(huán)節(jié)安排都必須一絲不茍,、高度負(fù)責(zé),。

最終，在這次東亞峰會上,，南海域內(nèi)各國領(lǐng)導(dǎo)人無一人提及“南海仲裁”,。一場有可能上演的激烈交鋒，被中國總理的“‘理’‘利’觀”化解于無形,。外媒報道稱,，中國在南海問題上贏得了重大外交勝利。

密集外交：“地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里,，南海才能保持和平穩(wěn)定,。”

東亞峰會的會場內(nèi),，18國領(lǐng)導(dǎo)人的坐席依次排列,、首尾相連，組成一個巨大的圓環(huán),。李克強總理右側(cè)落座的,，是俄羅斯總理梅德韋杰夫，再右側(cè)是澳大利亞總理特恩布爾,。峰會前,，兩位領(lǐng)導(dǎo)人剛剛與李克強總理舉行過正式會見。

行程緊湊的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間,，李克強在密不透風(fēng)的多邊會議安排中,，見縫插針地安排了5場雙邊會見，彼此密集溝通情況,、闡明主張,、協(xié)調(diào)立場。

9月7日的東盟-中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議后,，李克強先后會見了柬埔寨首相洪森,、馬來西亞總理納吉布。9月8日,，東亞峰會前一刻,，他密集會見了澳大利亞總理特恩布爾和俄羅斯總理梅德韋杰夫。

一塊三明治和一杯咖啡,，就是李克強總理的“午餐”,。

在如此緊湊高效的“克強節(jié)奏”中，總理的“午餐”只能快速補充一塊三明治和一杯咖啡,，待東亞峰會結(jié)束后,，正式吃上“午餐”時已近下午6點。

凡事預(yù)則立,。時間再往前推,，9月6日,，李克強總理抵達老撾萬象當(dāng)晚，就在下榻酒店應(yīng)約會見了新加坡總理李顯龍,。新加坡是中國－東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國,，李克強希望其繼續(xù)為推動中國－東盟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

這也為次日舉行的中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議成功召開進一步奠定了基礎(chǔ),。日本《讀賣新聞》報道說，會上,，東盟各國無一人主動提出“南海仲裁”。泰國政府發(fā)言人表示,，“會議基調(diào)相當(dāng)友好”,，強調(diào)了地區(qū)和平與安全。

本次10+1會議恰逢中國－東盟建立對話關(guān)系25周年,，會議前還因此特意加入了一個罕見的“溫馨環(huán)節(jié)”：由中國,、老撾、新加坡三國總理共同切開一個印有“中國－東盟合作”圖案的大蛋糕,。

“南海形勢出現(xiàn)了不必要的緊張,，我高興地看到，在中國和東盟國家的共同努力下,，目前南海形勢正朝著積極方向發(fā)展,。”李克強在會議上說,，“歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明,，地區(qū)國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，南海才能保持和平穩(wěn)定,。中方愿與東盟國家攜手合作,，排除干擾，妥善把握和處理南海問題,?！?/p>

當(dāng)天晚些時候公布的《第十九次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國－東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》稱，雙方將在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，實質(zhì)性推動早日達成“南海行為準(zhǔn)則”,。雙方還通過了《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》

消息人士透露，在此前的精心部署中,，李克強總理特別強調(diào),，要將落實《南海各方行為宣言》、加快推動達成“南海行為準(zhǔn)則”作為中方此次參會的重要主張,。事實表明,，這一舉措不僅體現(xiàn)了中方堅定保持南海長期和平穩(wěn)定的信心和決心,，也贏得了東盟各國的廣泛理解和積極響應(yīng)。

有媒體分析認(rèn)為,，本次10+1會議促成的兩項聲明,，是中國與東盟政治互信提升的“標(biāo)志性事件”，也標(biāo)志著南海爭議重回外交磋商解決的軌道,。

新加坡《聯(lián)合早報》認(rèn)為,，10+1會議達成的各項成果，意味著中國和東盟正在增進溝通,，為南海局勢降溫,。

法新社則在報道中更加直接地做出評論：“這是中國的一大勝利！”

凝聚共識：“各方應(yīng)客觀看待分歧,。南海問題上非聲索國不能‘選邊站隊’,。”

盡管表面上看不見“刀光劍影”,，但東亞峰會場內(nèi)不乏“唇槍舌劍”,，有時甚至“硝煙彌漫”。對政治家而言,，這也正是縱橫外交,、穿梭斡旋、斗智斗勇的舞臺,。

會議開始前的短短幾分鐘,，李克強與幾位不同國家的領(lǐng)導(dǎo)人先后寒暄握手。當(dāng)中國總理走進會場后,，比鄰而坐的印度總理莫迪立即起身與他握手,，兩位總理隨即交談了半分鐘。兩人寒暄結(jié)束剛剛落座,，日本首相安倍晉三從自己的座位起身走到李克強身邊,，主動伸過手來。李克強并不回避,，在座位上與他握手,。各國領(lǐng)導(dǎo)人合影環(huán)節(jié)結(jié)束后，李克強還與美國總統(tǒng)奧巴馬簡短寒暄,。這些畫面,，都被攝影記者一一捕捉下來。

不過,，各界最為關(guān)注的,，還是此前一天下午的東盟－中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議前后，李克強與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的兩次過道交流,。會前的領(lǐng)導(dǎo)人合影環(huán)節(jié)結(jié)束后,，杜特爾特穿過多位參會領(lǐng)導(dǎo)人來到李克強身邊握手,，隨后又伸出左手“請”李克強總理先走。會議結(jié)束后,，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在會場內(nèi)再次進行了簡短寒暄,。

李克強總理與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會場寒暄

中國和菲律賓是南海的兩個直接聲索國。兩位領(lǐng)導(dǎo)人不同尋常的交流畫面,，被全球媒體廣為傳播,。中國官方新聞透露，李克強表示,，期待雙方共同努力,，推動中菲關(guān)系重返正常軌道，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展,。杜特爾特表達了改善對華關(guān)系的積極愿望,，稱這是自己堅持的一個原則。

密集的會見,、寒暄、握手中,，李克強與不同國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)了彼此立場,，也收獲了眾多支持中國的聲音。新加坡總理李顯龍表示,，東盟與中國關(guān)系廣泛,，各方應(yīng)客觀看待分歧。南海問題上非聲索國不能“選邊站隊”,。柬埔寨首相洪森,、馬來西亞總理納吉布均表示，愿意推動?xùn)|盟與中國關(guān)系的更進一步發(fā)展,。澳大利亞總理特恩布爾的表態(tài)尤受關(guān)注,。他明確表示，澳方不是南海聲索國,，在該問題上不會選邊站隊,。

更有沖擊性的聲音，出現(xiàn)在東亞峰會的會場內(nèi),。會議開始后,，下屆東盟輪值主席國菲律賓總統(tǒng)杜特爾特率先發(fā)言。他對南海問題只字未提,，卻用激烈的言辭回應(yīng)美國對其禁毒過程中侵犯人權(quán)的批評,。在發(fā)言的最后，他特別補充道：“我們特別感謝中國對菲律賓禁毒的幫助,?！?/p>

菲律賓是所謂“南海仲裁案”的發(fā)起國,，菲總統(tǒng)的這番表態(tài)，令域內(nèi)外大多數(shù)國家失去了討論南海問題的動力,，也讓個別域外國家的聲音變得更加尷尬,、不合時宜。

盡管美國總統(tǒng)奧巴馬在隨后的發(fā)言中仍然直接提及所謂的“南海仲裁”,，但李克強總理在他之后的發(fā)言中,，有理有節(jié)有法地闡明了中國作為南海問題另一聲索國的觀點立場，得到了與會國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍的積極回應(yīng),。

以理服人：“中國不接受,、不參與所謂‘南海仲裁’，正是在行使國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予的權(quán)利,?！?/strong>

李克強總理強調(diào)，南海問題絕不是中國-東盟關(guān)系的主流,，“合作”才是主流,，這贏得了東盟各國的積極響應(yīng)

東亞峰會各國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言次序，由各國主動提出,，主辦方予以協(xié)調(diào),。在此前的歷次東亞峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人大多選擇在“壓軸”時段發(fā)言,，以便對各方之前的發(fā)言一并回應(yīng),。但這一次，李克強總理決定“主動出擊”,，在峰會開場不久后就進行發(fā)言,，從三個層面論述中方對南海問題的原則立場。

李克強說,，首先,，中國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，根據(jù)《公約》,，締約國有“首先選擇直接對話協(xié)商方式和平解決爭端”的權(quán)利,。這意味著中國不接受、不參與所謂“南海仲裁”,，正是在行使國際法和《公約》所賦予的權(quán)利,。

其次，中國與東盟國家達成的《南海各方行為宣言》,，有效維護了過去10多年南海地區(qū)的和平穩(wěn)定,。按其規(guī)定，“南海有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商和平解決”。單方面提起仲裁,，引入第三方,，違背了《宣言》精神，擾亂了以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序,，損害了本地區(qū)和平穩(wěn)定,。

更重要的是，中方與東盟國家正在積極推進“南海行為準(zhǔn)則”的磋商,，在爭議解決之前管控分歧,、化解矛盾。

李克強就此強調(diào)：“這充分表明,，中國和東盟國家完全有智慧,、有能力處理好南海問題。希望域外國家理解支持地區(qū)國家做出的積極努力,，而不是渲染分歧,，擴大甚至制造矛盾?！?/p>

此前,，個別域外國家對中國的批評主要集中在“違反國際法”“威脅南海飛越航行自由”等，而李克強總理的發(fā)言,，正是對這些批評的絕佳回應(yīng)：中國始終在堅定遵守國際法賦予的合法權(quán)益,，捍衛(wèi)南海地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。

英國《金融時報》《衛(wèi)報》刊文稱,，李克強總理在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間表示，中國愿同東盟國家攜手合作,，排除干擾,，妥善把握和處理南海問題，“這一表態(tài)也暗含對美國的告誡”,。

緊隨發(fā)言的馬來西亞總理納吉布,，對李克強總理的發(fā)言給予了高度認(rèn)可：“感謝李克強總理關(guān)于確保南海地區(qū)和平發(fā)展的承諾！”

促進共贏：“南海問題絕不是中國—東盟關(guān)系的主流,，‘合作’才是主流,。”

大多數(shù)參會國家都在發(fā)言中積極回應(yīng)李克強的表態(tài),。文萊蘇丹哈桑納爾明確表示,，南海地區(qū)的重疊主張“應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事國通過和平對話協(xié)商解決”。俄羅斯總理梅德韋杰夫直接反對“任何第三方介入主權(quán)爭議”,。越南,、新加坡等國期待中國與東盟盡快完成“南海行為準(zhǔn)則”制定工作。

還有一些國家在發(fā)言中干脆未提及“南海問題”,，而是將重點放在發(fā)展經(jīng)濟,、改善貿(mào)易等方面,。畢竟，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,、貿(mào)易保護主義抬頭的情況下,，如何發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,，是東盟各國更加緊迫的當(dāng)務(wù)之急,。

而李克強總理此行中多次對推動中國-東盟合作共贏的表態(tài)，恰恰回應(yīng)了東盟各國最迫切的訴求,。中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴,，雙邊貿(mào)易額占東盟總貿(mào)易額近六分之一。就在東亞峰會召開的同時,，國際貨幣基金組織發(fā)布報告稱,，中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型將對東盟的湄公河流域國家產(chǎn)生顯著的積極影響。

“加強中國-東盟關(guān)系符合各方利益,?！毙录悠驴偫砝铒@龍在7日舉行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示。這場會議不僅決定推動中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作,，力爭在2020年使雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元,，還通過了《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，呼應(yīng)東盟國家剛剛通過的《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》,，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作找到了務(wù)實支點,。

事實上，在系列會議中,，中國與東盟10國的10+1會議率先召開,，這一安排本身，就充分體現(xiàn)出東盟各國對中國-東盟關(guān)系的高度重視,。

正如李克強總理所強調(diào)的,，南海問題絕不是中國-東盟關(guān)系的主流，“合作”才是主流,。

9月8日的東亞峰會上,，盡管最后一位發(fā)言的日本首相安倍晉三堅持提及“南海仲裁”，峰會結(jié)束后奧巴馬再次發(fā)表講話稱“南海仲裁具有法律約束力”,，但隨后公布的東亞峰會主席聲明,，與此前的東盟峰會主席聲明一樣，并未包含“南海仲裁”等相關(guān)內(nèi)容,。

分析人士認(rèn)為,，東亞峰會、東盟峰會的主席聲明，代表了東盟的最高立場,，其中的表述意味著“南海仲裁”在東盟地區(qū)已正式“翻篇”,。

美國《華爾街日報》認(rèn)為，東南亞國家已基本擺脫了“南海仲裁案”裁決帶來的緊張局面,，將焦點轉(zhuǎn)向確保本地區(qū)穩(wěn)定上,。此次會議成果令中國滿意，對美,、日而言是一次挫折,。

美聯(lián)社評論稱，本次東亞峰會是中國在外交,、經(jīng)濟和軍事影響力方面的重大勝利,。