原標(biāo)題：南海仲裁案菲美日在下什么棋

應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。5月7日至8日，在吉林大學(xué)舉行的中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)上，專家學(xué)者認(rèn)為，仲裁案是披著法律外衣的政治鬧劇,，不具備任何法律效力，中國(guó)政府不接受、不參與的立場(chǎng)是正確的。

仲裁案一開始就是非法的

2013年1月以來(lái)，菲律賓執(zhí)意單方面提起并推進(jìn)南海仲裁案,。多位與會(huì)專家表示,，菲律賓的單方面行動(dòng)從一開始就是不合法的，應(yīng)菲律賓請(qǐng)求成立的仲裁庭是一座應(yīng)當(dāng)拆除的“違法建筑”,。

武漢大學(xué)國(guó)際法研究所執(zhí)行理事長(zhǎng)曾令良教授說(shuō),，南海仲裁案無(wú)論經(jīng)過(guò)如何精心包裝，其實(shí)質(zhì)都是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題。領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)范事項(xiàng),；而關(guān)于海洋劃界,，中國(guó)政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明。仲裁庭對(duì)這些問(wèn)題不具備管轄權(quán),。

曾令良說(shuō),，將南海爭(zhēng)議提交仲裁也違背《南海各方行為宣言》和中菲之間共識(shí)。2002年11月,，中國(guó)同包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家簽署《宣言》,，第四條明確規(guī)定“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)端”,。上世紀(jì)90年代以來(lái),，兩國(guó)也多次在聯(lián)合聲明、聯(lián)合公報(bào)等雙邊文件中確認(rèn)通過(guò)談判和協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)端,。這實(shí)際上都排除了通過(guò)仲裁途徑解決,。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授馬呈元說(shuō)，仲裁庭存在隨意擴(kuò)權(quán)行為,，把本不屬于自己管轄范圍的事情納入管轄,，是對(duì)《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的濫用，中國(guó)當(dāng)然不接受,、不參與,。

實(shí)質(zhì)是想非法侵占中國(guó)島礁

專家認(rèn)為，菲律賓提起南海仲裁案,，實(shí)際上是把政治問(wèn)題包裝成法律糾紛,，以欺騙國(guó)際社會(huì)，達(dá)到不可告人的目的,。

中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),、外交部條法司司長(zhǎng)徐宏說(shuō)，南海仲裁案絕不是單純的法律糾紛,，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇,。其實(shí)質(zhì)就是企圖把非法侵占的中國(guó)島礁據(jù)為己有，削弱中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。

中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張海文說(shuō)，近年來(lái)“南海問(wèn)題”之所以成為“熱點(diǎn)”,，與大國(guó)關(guān)系及地緣政治不無(wú)關(guān)聯(lián),。南海仲裁案不能簡(jiǎn)單化地僅僅放在國(guó)際法框架下分析，更要放在大的國(guó)際政治背景下去考察,。

有學(xué)者指出,，個(gè)別域外大國(guó)不斷為菲律賓提起仲裁“站臺(tái)”,，聲稱應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)解決南海爭(zhēng)議，但其自身不僅不是《公約》締約國(guó),，而且歷史上屢屢對(duì)國(guó)際法合則用,、不合則棄，充分暴露了其虛偽性,。

裁決結(jié)果不具備法律效力

對(duì)于仲裁庭可能作出對(duì)中國(guó)不利的裁決,，專家表示，無(wú)論仲裁庭作出什么裁決,，都是沒(méi)有法律效力的,，中國(guó)都不會(huì)接受。

外交部邊海司副司長(zhǎng)肖建國(guó)說(shuō),，中國(guó)政府對(duì)南海仲裁案的態(tài)度概括起來(lái)就是“四不”,，即不接受、不參與,、不承認(rèn),、不執(zhí)行。這是為了捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，也是維護(hù)《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性,、嚴(yán)肅性和完整性。

馬呈元表示,，由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán),，所以無(wú)論裁決結(jié)果是有利的還是不利的，都是不具備法律效力的,，自然也就談不上執(zhí)行的問(wèn)題,。

曾令良說(shuō)，仲裁庭作出裁決后,，短期可能會(huì)在國(guó)際上引起關(guān)于中國(guó)的“負(fù)面新聞”,，對(duì)此要以理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待。中國(guó)應(yīng)秉持在南海問(wèn)題上立場(chǎng),、政策,、態(tài)度不變，繼續(xù)以積極姿態(tài)致力于南海和平穩(wěn)定,。

中國(guó)外交部日前表示,，仲裁裁決不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,，不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng),。

□聲音

菲總統(tǒng)競(jìng)選熱門候選人談南海問(wèn)題

愿同中國(guó)一同開發(fā)南海

菲律賓大選將于9日舉行，將選舉產(chǎn)生包括新一屆總統(tǒng),、副總統(tǒng),、國(guó)會(huì)議員、地方行政長(zhǎng)官和議員在內(nèi)的職位,。本次大選備受矚目,。當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，新一屆政府的產(chǎn)生或?qū)?duì)菲律賓未來(lái)走向產(chǎn)生巨大影響,。

菲律賓總統(tǒng)選舉實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)制,，即無(wú)論候選人的選票是否超過(guò)50％，只要其票數(shù)最高即可當(dāng)選,。根據(jù)菲主要民調(diào)機(jī)構(gòu)社會(huì)氣象站5日發(fā)布的最新民調(diào),，達(dá)沃市長(zhǎng)羅德里戈·杜特爾特以33％的支持率位居榜首，女參議員格蕾絲·傅和執(zhí)政黨候選人,、前內(nèi)政部長(zhǎng)曼努埃爾·羅哈斯分別以22％和20％的支持率位居其后,。

杜特爾特并非出身于政治世家，不過(guò)其硬漢形象與大嘴風(fēng)格讓他在主流選民中相當(dāng)有市場(chǎng),。菲律賓長(zhǎng)期遭受腐敗和社會(huì)混亂的困擾,，誓言要用鐵血手段解決上述問(wèn)題的杜特爾特迎合了相當(dāng)部分民眾對(duì)于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的期待。近年來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)讓菲中產(chǎn)階級(jí)比例有所上升,，新生的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于要改變游戲規(guī)則的杜特爾特同樣抱有好感,。

在國(guó)際方面，南海問(wèn)題是新任總統(tǒng)不可回避的,。杜特爾特在今年的競(jìng)選演講中明確表示,，愿意擱置南海主權(quán)爭(zhēng)端。他說(shuō)：“我和中國(guó)有類似的立場(chǎng),，不認(rèn)為能通過(guò)國(guó)際仲裁庭解決（南海）爭(zhēng)端,。”他表示愿同中方一同開發(fā)南海,。此外,，他還曾表示要與美國(guó)和澳大利亞斷交，不過(guò)這被觀察家認(rèn)為僅僅是逞口舌之利而已,。

格蕾絲和羅哈斯則表示要通過(guò)國(guó)際仲裁庭來(lái)解決南海問(wèn)題,。不過(guò)兩人也希望能在與美國(guó)保持良好關(guān)系的同時(shí)發(fā)展與中國(guó)關(guān)系，傾向于用外交手段解決問(wèn)題,。

□輿論

美刊敦促美政府改變“炮艦政策”

“捍衛(wèi)航行自由”站不住腳

6日出版的最新一期美國(guó)《全球策略信息》雜志刊發(fā)了其華盛頓分社社長(zhǎng)威廉·瓊斯的署名文章,。文章指出，美國(guó)政府竭力介入南海問(wèn)題的挑釁政策是當(dāng)代的“炮艦政策”,，亟須改弦更張,。

這篇題為《太平洋地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)前奏》的評(píng)論文章指出，美國(guó)為保護(hù)私利拒絕成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó),，而且還大力推行和鼓吹單邊“航行自由”策略,，讓美國(guó)軍事艦船為所欲為地在他國(guó)門口耀武揚(yáng)威,。這事實(shí)上就是在推行“炮艦政策”。這種政策將可能導(dǎo)致核大國(guó)的直接沖突,，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),。

文章說(shuō)，盡管美國(guó)政府用“捍衛(wèi)航行自由”等各種冠冕堂皇的理由企圖為其海軍艦艇在南海的挑釁行為辯解,，但實(shí)際上其理由比19世紀(jì)歐洲侵略者的炮艦停留長(zhǎng)江口的行為更站不住腳,。

文章說(shuō)，2012年中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯(lián)合聲明》,。聲明呼吁“直接當(dāng)事國(guó)根據(jù)包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法公認(rèn)原則,，通過(guò)友好協(xié)商和談判和平解決爭(zhēng)議，不訴諸武力或以武力相威脅,，保持自我克制,，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜或升級(jí)并影響和平穩(wěn)定的行動(dòng)”。這些應(yīng)是南海地區(qū)解決爭(zhēng)議的主導(dǎo)方針,。

文章指出,，目前菲律賓單方面提起的南海仲裁是對(duì)上述方針的隨意主觀解讀，而美國(guó)對(duì)菲律賓的支持更是將這一單邊行動(dòng)推向了難以挽回的邊緣,。

文章警告說(shuō),，美國(guó)對(duì)中國(guó)領(lǐng)海的侵犯，及其在南海地區(qū)企圖聯(lián)合僅有的幾個(gè)盟友搞“迷你北約”,，將使南海問(wèn)題和平解決的可能性降至最低,。文章呼吁奧巴馬政府盡快改弦更張。

《全球策略信息》雜志由美國(guó)政治活動(dòng)家林登·拉魯什于1974年創(chuàng)辦,。該雜志為新聞周刊形式,，在美國(guó)、德國(guó),、法國(guó),、澳大利亞等國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，領(lǐng)域涵蓋政治,、經(jīng)濟(jì),、自然科學(xué)等多個(gè)方面。

□觀察

日本刷“存在感”居心不良

日本首相安倍晉三與外相岸田文雄上周分別出訪歐洲和東南亞,，反復(fù)挑起南海問(wèn)題,，在這一與日本無(wú)關(guān)的問(wèn)題上強(qiáng)行刷其“存在感”，以圖遏制中國(guó),。

在與意大利,、法國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)時(shí)，安倍均反復(fù)提到南海問(wèn)題,，力圖獲取回應(yīng),，并推動(dòng)在5月底的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上討論南海問(wèn)題,。岸田在訪問(wèn)泰國(guó)、緬甸,、老撾等國(guó)過(guò)程中,，不斷聲稱南海問(wèn)題是“緊要課題”，對(duì)中國(guó)在南?！败娛禄北硎尽瓣P(guān)切”。

除了不斷炒作南海問(wèn)題外,，日本更是以實(shí)際動(dòng)作頻繁施加對(duì)這一地區(qū)的影響,。例如，宣布將租借給菲律賓五架“TC－90”訓(xùn)練機(jī)以加強(qiáng)菲對(duì)南海的巡邏,，其海上自衛(wèi)隊(duì)和菲海軍在南海舉行聯(lián)合軍演,，派軍艦訪問(wèn)菲、越并象征性?？刻K比克灣,、金蘭灣，等等,。

分析人士認(rèn)為,，日本最近圍繞南海的種種舉動(dòng)，要?dú)w于其傳統(tǒng)的“遏制中國(guó)”政策思維,。同時(shí),，日本積極在南海問(wèn)題上刷“存在感”的背后有著自身的諸多“小算盤”。

借南海問(wèn)題渲染“中國(guó)威脅”,，安倍政府可以為其修憲以及軍事野心尋找借口,；企圖在南海問(wèn)題上牽制中國(guó)，以使自身在釣魚島問(wèn)題上獲得更多主動(dòng),；企圖借南海問(wèn)題離間中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系,，從而擴(kuò)大自己在東盟地區(qū)的影響力；出于日美同盟關(guān)系的需要,，日本需要在南海問(wèn)題上積極配合美國(guó)的攪局行動(dòng),，同時(shí)還可借機(jī)擴(kuò)大其在國(guó)際上的地位，試圖增加其在構(gòu)建國(guó)際海洋秩序上的影響力,。

但是顯而易見(jiàn),，日本在南海問(wèn)題上的攪局，不僅無(wú)益于南海地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展,，反而將使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化,，增加地區(qū)未來(lái)的不確定性。正如中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊所說(shuō),，作為南海問(wèn)題上的域外國(guó)家,，日本在南海問(wèn)題上近乎偏執(zhí)地刷“存在感”,，無(wú)非是刷出了日本在二戰(zhàn)期間非法侵占中國(guó)南海島礁的不良記錄，刷出了日方當(dāng)前在南海問(wèn)題上的不良居心,。

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