原標(biāo)題：南海仲裁案菲美日在下什么棋

應(yīng)菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決,。5月7日至8日,，在吉林大學(xué)舉行的中國國際法學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會上，專家學(xué)者認(rèn)為,，仲裁案是披著法律外衣的政治鬧劇，不具備任何法律效力,，中國政府不接受,、不參與的立場是正確的。

仲裁案一開始就是非法的

2013年1月以來,，菲律賓執(zhí)意單方面提起并推進南海仲裁案,。多位與會專家表示，菲律賓的單方面行動從一開始就是不合法的,，應(yīng)菲律賓請求成立的仲裁庭是一座應(yīng)當(dāng)拆除的“違法建筑”,。

武漢大學(xué)國際法研究所執(zhí)行理事長曾令良教授說，南海仲裁案無論經(jīng)過如何精心包裝,，其實質(zhì)都是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題,。領(lǐng)土主權(quán)爭議不是《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)范事項；而關(guān)于海洋劃界，中國政府早在2006年就根據(jù)《公約》規(guī)定作出了排除性聲明,。仲裁庭對這些問題不具備管轄權(quán),。

曾令良說，將南海爭議提交仲裁也違背《南海各方行為宣言》和中菲之間共識,。2002年11月,，中國同包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家簽署《宣言》，第四條明確規(guī)定“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭端”,。上世紀(jì)90年代以來，兩國也多次在聯(lián)合聲明,、聯(lián)合公報等雙邊文件中確認(rèn)通過談判和協(xié)商解決有關(guān)爭端,。這實際上都排除了通過仲裁途徑解決。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授馬呈元說,，仲裁庭存在隨意擴權(quán)行為,，把本不屬于自己管轄范圍的事情納入管轄，是對《公約》強制爭端解決程序的濫用,，中國當(dāng)然不接受,、不參與。

實質(zhì)是想非法侵占中國島礁

專家認(rèn)為,，菲律賓提起南海仲裁案,，實際上是把政治問題包裝成法律糾紛，以欺騙國際社會,，達(dá)到不可告人的目的,。

中國國際法學(xué)會常務(wù)副會長、外交部條法司司長徐宏說,，南海仲裁案絕不是單純的法律糾紛,，而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。其實質(zhì)就是企圖把非法侵占的中國島礁據(jù)為己有,，削弱中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。

中國國際法學(xué)會副會長、中國海洋學(xué)會副理事長張海文說,，近年來“南海問題”之所以成為“熱點”,，與大國關(guān)系及地緣政治不無關(guān)聯(lián)。南海仲裁案不能簡單化地僅僅放在國際法框架下分析,，更要放在大的國際政治背景下去考察,。

有學(xué)者指出，個別域外大國不斷為菲律賓提起仲裁“站臺”,，聲稱應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國海洋法公約》來解決南海爭議,，但其自身不僅不是《公約》締約國,，而且歷史上屢屢對國際法合則用、不合則棄,，充分暴露了其虛偽性,。

裁決結(jié)果不具備法律效力

對于仲裁庭可能作出對中國不利的裁決，專家表示,，無論仲裁庭作出什么裁決,，都是沒有法律效力的，中國都不會接受,。

外交部邊海司副司長肖建國說,，中國政府對南海仲裁案的態(tài)度概括起來就是“四不”，即不接受,、不參與,、不承認(rèn)、不執(zhí)行,。這是為了捍衛(wèi)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，也是維護《公約》爭端解決機制的有效性、嚴(yán)肅性和完整性,。

馬呈元表示,，由于仲裁庭一開始就不具有管轄權(quán)，所以無論裁決結(jié)果是有利的還是不利的,，都是不具備法律效力的，自然也就談不上執(zhí)行的問題,。

曾令良說,，仲裁庭作出裁決后，短期可能會在國際上引起關(guān)于中國的“負(fù)面新聞”,，對此要以理性和長遠(yuǎn)眼光看待,。中國應(yīng)秉持在南海問題上立場、政策,、態(tài)度不變,，繼續(xù)以積極姿態(tài)致力于南海和平穩(wěn)定。

中國外交部日前表示,，仲裁裁決不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實,，不會動搖中國維護主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政策和立場,。

□聲音

菲總統(tǒng)競選熱門候選人談南海問題

愿同中國一同開發(fā)南海

菲律賓大選將于9日舉行,，將選舉產(chǎn)生包括新一屆總統(tǒng)、副總統(tǒng),、國會議員,、地方行政長官和議員在內(nèi)的職位,。本次大選備受矚目。當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為,，新一屆政府的產(chǎn)生或?qū)Ψ坡少e未來走向產(chǎn)生巨大影響,。

菲律賓總統(tǒng)選舉實行簡單多數(shù)制，即無論候選人的選票是否超過50％,，只要其票數(shù)最高即可當(dāng)選,。根據(jù)菲主要民調(diào)機構(gòu)社會氣象站5日發(fā)布的最新民調(diào)，達(dá)沃市長羅德里戈·杜特爾特以33％的支持率位居榜首,，女參議員格蕾絲·傅和執(zhí)政黨候選人,、前內(nèi)政部長曼努埃爾·羅哈斯分別以22％和20％的支持率位居其后。

杜特爾特并非出身于政治世家,，不過其硬漢形象與大嘴風(fēng)格讓他在主流選民中相當(dāng)有市場,。菲律賓長期遭受腐敗和社會混亂的困擾，誓言要用鐵血手段解決上述問題的杜特爾特迎合了相當(dāng)部分民眾對于強勢領(lǐng)導(dǎo)人的期待,。近年來菲律賓經(jīng)濟的中高速增長讓菲中產(chǎn)階級比例有所上升,，新生的中產(chǎn)階級對于要改變游戲規(guī)則的杜特爾特同樣抱有好感。

在國際方面,，南海問題是新任總統(tǒng)不可回避的,。杜特爾特在今年的競選演講中明確表示，愿意擱置南海主權(quán)爭端,。他說：“我和中國有類似的立場,，不認(rèn)為能通過國際仲裁庭解決（南海）爭端?！彼硎驹竿蟹揭煌_發(fā)南海,。此外，他還曾表示要與美國和澳大利亞斷交,，不過這被觀察家認(rèn)為僅僅是逞口舌之利而已,。

格蕾絲和羅哈斯則表示要通過國際仲裁庭來解決南海問題。不過兩人也希望能在與美國保持良好關(guān)系的同時發(fā)展與中國關(guān)系,，傾向于用外交手段解決問題,。

□輿論

美刊敦促美政府改變“炮艦政策”

“捍衛(wèi)航行自由”站不住腳

6日出版的最新一期美國《全球策略信息》雜志刊發(fā)了其華盛頓分社社長威廉·瓊斯的署名文章。文章指出,，美國政府竭力介入南海問題的挑釁政策是當(dāng)代的“炮艦政策”,，亟須改弦更張。

這篇題為《太平洋地區(qū)的戰(zhàn)爭前奏》的評論文章指出,，美國為保護私利拒絕成為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國,，而且還大力推行和鼓吹單邊“航行自由”策略，讓美國軍事艦船為所欲為地在他國門口耀武揚威,。這事實上就是在推行“炮艦政策”,。這種政策將可能導(dǎo)致核大國的直接沖突,，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。

文章說,，盡管美國政府用“捍衛(wèi)航行自由”等各種冠冕堂皇的理由企圖為其海軍艦艇在南海的挑釁行為辯解,，但實際上其理由比19世紀(jì)歐洲侵略者的炮艦停留長江口的行為更站不住腳。

文章說,，2012年中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯(lián)合聲明》,。聲明呼吁“直接當(dāng)事國根據(jù)包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法公認(rèn)原則，通過友好協(xié)商和談判和平解決爭議,，不訴諸武力或以武力相威脅,，保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜或升級并影響和平穩(wěn)定的行動”,。這些應(yīng)是南海地區(qū)解決爭議的主導(dǎo)方針,。

文章指出，目前菲律賓單方面提起的南海仲裁是對上述方針的隨意主觀解讀,，而美國對菲律賓的支持更是將這一單邊行動推向了難以挽回的邊緣,。

文章警告說，美國對中國領(lǐng)海的侵犯,，及其在南海地區(qū)企圖聯(lián)合僅有的幾個盟友搞“迷你北約”,，將使南海問題和平解決的可能性降至最低。文章呼吁奧巴馬政府盡快改弦更張,。

《全球策略信息》雜志由美國政治活動家林登·拉魯什于1974年創(chuàng)辦,。該雜志為新聞周刊形式，在美國,、德國,、法國、澳大利亞等國設(shè)有分支機構(gòu),，領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)濟,、自然科學(xué)等多個方面,。

□觀察

日本刷“存在感”居心不良

日本首相安倍晉三與外相岸田文雄上周分別出訪歐洲和東南亞，反復(fù)挑起南海問題,，在這一與日本無關(guān)的問題上強行刷其“存在感”,，以圖遏制中國。

在與意大利,、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人會見時,，安倍均反復(fù)提到南海問題，力圖獲取回應(yīng),，并推動在5月底的七國集團峰會上討論南海問題,。岸田在訪問泰國,、緬甸、老撾等國過程中,，不斷聲稱南海問題是“緊要課題”,，對中國在南海“軍事化”表示“關(guān)切”,。

除了不斷炒作南海問題外,，日本更是以實際動作頻繁施加對這一地區(qū)的影響。例如,，宣布將租借給菲律賓五架“TC－90”訓(xùn)練機以加強菲對南海的巡邏,，其海上自衛(wèi)隊和菲海軍在南海舉行聯(lián)合軍演，派軍艦訪問菲,、越并象征性?？刻K比克灣、金蘭灣,，等等,。

分析人士認(rèn)為，日本最近圍繞南海的種種舉動,，要歸于其傳統(tǒng)的“遏制中國”政策思維,。同時，日本積極在南海問題上刷“存在感”的背后有著自身的諸多“小算盤”,。

借南海問題渲染“中國威脅”,，安倍政府可以為其修憲以及軍事野心尋找借口；企圖在南海問題上牽制中國,，以使自身在釣魚島問題上獲得更多主動,；企圖借南海問題離間中國與東盟國家的關(guān)系，從而擴大自己在東盟地區(qū)的影響力,；出于日美同盟關(guān)系的需要,，日本需要在南海問題上積極配合美國的攪局行動，同時還可借機擴大其在國際上的地位,，試圖增加其在構(gòu)建國際海洋秩序上的影響力,。

但是顯而易見，日本在南海問題上的攪局,，不僅無益于南海地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展,，反而將使南海問題更加復(fù)雜化，增加地區(qū)未來的不確定性,。正如中國外交部發(fā)言人洪磊所說,，作為南海問題上的域外國家，日本在南海問題上近乎偏執(zhí)地刷“存在感”,，無非是刷出了日本在二戰(zhàn)期間非法侵占中國南海島礁的不良記錄,，刷出了日方當(dāng)前在南海問題上的不良居心,。

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