梁芳：打好南海仲裁的反制“攻堅戰(zhàn)”

菲律賓單方面提起的南海仲裁案審理工作快結(jié)束了,，在中國缺席的情況下,，裁決結(jié)果將在5-6月份宣布。針對美菲自編自演的南海仲裁鬧劇，我國早在2013年2月19日就退回了菲律賓政府的照會及仲裁通知,，聲明不接受、不參與菲律賓提起的仲裁,。南海形勢發(fā)展正瀕臨新的爆發(fā)臨界點,，我將迎來更加艱難的“攻堅戰(zhàn)”。

仲裁案是法律仗更是政治軍事外交仗

仲裁案是一場法律仗,，更是政治外交軍事仗,。美菲等操控仲裁庭，將原本中菲南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)和管轄海域劃界的爭端,，精心包裝成南沙有關(guān)島礁依據(jù)《公約》“是否享有領(lǐng)海,、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架”的純粹法理問題。而仲裁庭為了強爭管轄權(quán),，竟然罔顧中菲南海爭端的真實情況,，不從本質(zhì)上探究本案的真實訴因，而將爭端事項轉(zhuǎn)化為《公約》條款的解釋和適用范疇,，偷梁換柱,，明顯背離了國際公平與正義。

此次仲裁一直受到美國的強力干預(yù)，美國甚至要求仲裁庭將仲裁結(jié)果出臺時間大幅提前,，美國一直指責中國“南海斷續(xù)線”不符合國際法,，高舉“國際法大旗”，千方百計謀求打掉“南海斷續(xù)線”,。對此,，我應(yīng)跳出仲裁案，超越中菲雙邊關(guān)系和南海海域,，放眼地區(qū)乃至更廣范圍內(nèi)的多邊國際關(guān)系,，既關(guān)注裁決結(jié)果、更關(guān)注仲裁過程中的各方在政治外交軍事領(lǐng)域的互動和博弈,。

此次南海仲裁案的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：我南?！熬哦尉€”的法律效力會受到極大挑戰(zhàn);仲裁成為各方推進海上行為規(guī)則的契機，將影響各方在南海的海洋活動行為,，各方會通過不同的途徑和管道,、采取各種方式方法，積極倡導(dǎo)并推進于己有利的海上行為規(guī)則;美國會利用仲裁案,，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，強化美菲同盟關(guān)系、重拾美日澳印四邊安全對話機制,、企圖打造亞太“多國海上聯(lián)合編隊”;各方在南海的博弈從經(jīng)濟,、外交摩擦向軍事爭奪方向發(fā)展，南海爭議中的軍事因素和準軍事因素將繼續(xù)上升,。

針對仲裁結(jié)果進行全方位的反制

可以說,，仲裁最終裁決將成為新一輪斗爭的開端，雖然我們對仲裁不接受,、不參與,，但這場斗爭繞不開、躲不過,。為此,，我們應(yīng)堅持戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視,，以我為主,、積極斗爭，有效維護我南海主權(quán)和海洋權(quán)益,，實現(xiàn)我南海戰(zhàn)略目標,。為此，我應(yīng)盡快進行全方位的反制：

一是堅持對“九段線”內(nèi)的海域擁有完全主權(quán)權(quán)益,。任何情況下,，我國都應(yīng)堅持南?！熬哦尉€”是南海海域的外部邊界線，對線內(nèi)島嶼擁有主權(quán)并可以行使全部支配權(quán),，對線內(nèi)上覆水域和海床底土擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),。中國在南海的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長期歷史發(fā)展過程中形成的,，至今已有2000多年,，不能簡單用1994年生效的《公約》來完全裁決?！豆s》不能追溯既往,，不能追溯和重新劃分歷史上已經(jīng)形成的各國主權(quán),、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán),，《公約》承認各國關(guān)于海洋和島嶼的歷史性權(quán)利，《公約》不適用海洋島礁歸屬權(quán)的調(diào)整,。

二是強調(diào)堅持法理斗爭強化主權(quán)主張,。仲裁庭從設(shè)立之初就沒有可信的管轄權(quán)基礎(chǔ)，其做出的每一項裁決的法律權(quán)威性和公正性大打折扣,。菲律賓提請仲裁事項表面看是海洋權(quán)益問題,，實質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍,，不涉及《公約》的解釋或適用,。我應(yīng)充分利用歷史證據(jù)、國際公理,、法律原則等,，深度剖析裁決本身的法律缺陷和漏洞，從程序正義,、法律適用,、證據(jù)選取、法理邏輯等方面,，直接挑戰(zhàn)仲裁裁決的公正性和權(quán)威性,，以我方有理有力的法律邏輯攻擊仲裁庭的無知和裁決的荒謬。

三是堅持“后島礁建設(shè)”不動搖,。通過提供國際公共服務(wù)產(chǎn)品,，樹立我負責任大國形象，如向國際社會提供南海官方海圖,、航路指南,、島礁助航設(shè)施等航海安全保障，打破對我破壞航行自由的污蔑,，穩(wěn)步加強對南沙島礁及其附近?？沼虻某掷m(xù)有效管控,。制定南沙島礁相關(guān)海域的自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?？赏ㄟ^不同場合,，正式對外明確我在南沙各礁擴建后主要對外承擔的使命和任務(wù)：如反恐與維和基地、國際海上搜救基地,、航海保障基地,、海洋環(huán)境保護基地、國際旅游觀光基地等,。

四是堅定在爭議島礁顯示維權(quán)意志,。在美方宣布實施單獨或多國的“南海巡航計劃”時，我也可以針鋒相對宣布我軍“南海巡航計劃”,。但在行動上慎重處置,，避免與美艦機發(fā)生沖突，保持中美關(guān)系斗而不破,。應(yīng)對菲律賓可能的侵權(quán)挑釁行動,，重在做好反制準備。南海仲裁是因為南海島礁爭端引起的,，如果仲裁結(jié)果出來對我不利,，我應(yīng)以兩手對兩手：一方面，加大島礁戰(zhàn)略支撐功能建設(shè)力度,，盡快形成實際管控和震懾,，保持對美菲等國的高壓態(tài)勢。另一方面,，中國理直氣壯地在相關(guān)島礁進行建設(shè),，對菲新的侵權(quán)行為進行嚴厲懲治，堅決打掉其企圖和幻想,。

同時,，應(yīng)抓住美菲給我們提供的機會，加強南海島礁軍事部署,，我們不謀求島礁軍事化,，但也絕不會不設(shè)防，防御設(shè)施的多少完全取決于我們受到威脅的程度,。加大我軍在南海巡航和演習的力度,，加強我在南海的存在與威懾。

五是堅決打贏輿論宣傳戰(zhàn),。保持戰(zhàn)略定力,，不為美菲等國輿論左右，對美菲輿論斗爭的實踐證明,，當美菲操縱輿論事件時,，我反應(yīng)越迅速,，發(fā)聲越及時，后續(xù)的斗爭行動就越主動,，效果越好,。要依靠網(wǎng)絡(luò)主流媒體平臺，及時發(fā)布于我有利的信息,，有針對性地全方位反對仲裁結(jié)果,，擠壓美菲空間，政府和專家發(fā)聲相結(jié)合,。從不同側(cè)面對我的主張進行正面宣示解釋說明,，確立我在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張。加大對美國等西方民眾以及東盟國家對南海主權(quán)屬我的宣傳力度,，把對菲斗爭從“點對點”擴大到“面對點”,，目前已有包括俄羅斯、印度,、老撾,、巴基斯坦等在內(nèi)的十多個國家表態(tài),，支持中國處理南海問題的立場和主張,。要加大對東盟工作力度，防止東盟向美靠攏致使南海問題成為中國-東盟關(guān)系的重大障礙,。要把握輿論斗爭策略,，靈活應(yīng)對美菲等通過媒體實施的輿論攻擊，堅決打好這場仲裁輿論戰(zhàn),。(作者是國防大學戰(zhàn)略教研部教授)

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