資料圖：中國海軍在南海舉行實(shí)兵對抗演習(xí)
原標(biāo)題：專家解讀：當(dāng)前南海形勢及中國面臨的挑戰(zhàn)
演講人：吳士存演講地點(diǎn)：光明日報(bào)社演講時間：2016年7月13日
菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日作出非法無效的所謂最終裁決,。所謂的裁決迎合了菲律賓及國際上某些勢力損害中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的企圖,。對此中方多次聲明,，菲律賓共和國阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭沒有管轄權(quán),，對這樣的裁決,，中方表明不接受、不承認(rèn)的立場,。7月13日中國南海研究院院長吳士存應(yīng)光明講壇之邀,，在光明日報(bào)社就南海問題開講。
吳士存歷史學(xué)博士,，博士生導(dǎo)師,、研究員。現(xiàn)任中國南海研究院院長,，兼任南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任,，博鰲亞洲論壇研究院副院長等職，外交部外交政策咨詢委員會委員,。吳士存致力于南海問題研究20多年,，長期從事南海史地、海洋劃界,、國際關(guān)系與地區(qū)安全戰(zhàn)略等跨領(lǐng)域研究,，曾參與中越北部灣劃界談判，主持相關(guān)課題100余項(xiàng),。
如何看待菲律賓單方面提起的南海仲裁案
7月12日,，菲律賓訴中國“南海仲裁案”仲裁庭公布了所謂最終裁決。這場歷時三年半的仲裁鬧劇終于落下帷幕,。其長達(dá)500多頁的裁決既出乎意料,，又在意料之中。之所以說出乎意料,，是因?yàn)橹俨猛⒎坡少e提出的15項(xiàng)訴求幾乎照單全收,，而對中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益近乎全盤否定，完全背離了一個國際仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)有的公道和正義的角色,。之所以說在意料之中,，是因?yàn)槿ツ?0月29日的管轄權(quán)和可受理性裁決已經(jīng)表明，仲裁庭一邊倒地支持菲律賓的非法主張,，已淪為美,、日等域外國家在南海與我進(jìn)行地緣政治博弈和挑戰(zhàn)我在南海固有權(quán)利及合法主張的工具,。
仲裁裁決恣意否定我南沙群島海洋地物的島嶼地位及其群島整體性主張,，否定我在南海的歷史性權(quán)利，這種擅自越權(quán)和擴(kuò)權(quán)裁決,，不僅無視《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）顧及和保護(hù)締約國主權(quán)的基本前提,，而且完全背離了《公約》促進(jìn)和平解決爭端的目的及宗旨,，嚴(yán)重?fù)p害了《公約》的完整性和權(quán)威性。對此,，中國不接受,、不承認(rèn)。這一非法裁決是無效的,，對中方?jīng)]有拘束力,，也不可能否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
在此,，有必要回顧一下這一非法仲裁程序的來龍去脈,。
2013年1月22日，在未與中方協(xié)商更未征得中方同意的情況下,，菲律賓依據(jù)《公約》附件七和第287條,，單方面向國際海洋法法庭提起強(qiáng)制仲裁程序。中方于2月19日退回菲方《仲裁通知》,，同時表明“不接受,、不參與”菲律賓單方面所提仲裁的嚴(yán)正立場。2014年12月7日,，中國政府發(fā)布《關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》,，系統(tǒng)闡釋了中國“堅(jiān)決反對，不接受,、不參與”仲裁的立場及相關(guān)國際法依據(jù),。
首先，菲方的訴訟請求雖然被巧妙包裝成《公約》的解釋和適用范圍,，但其本質(zhì)仍是領(lǐng)土和海域劃界爭議,。領(lǐng)土爭議不屬于《公約》調(diào)整的范疇，而海洋劃界已由中國政府在2006年聲明中排除,。其次,，中菲之間已就談判協(xié)商解決有關(guān)爭議達(dá)成共識。中菲自1995年到2011年達(dá)成的數(shù)個共識文件,，都確定了中菲之間的領(lǐng)土爭議和海洋劃界爭議應(yīng)通過友好協(xié)商和談判解決,。此外，中國與東盟十國共同簽署的《南海各方行為宣言》（DOC,，以下簡稱《宣言》）中,，第四條也明確規(guī)定：有關(guān)領(lǐng)土爭議和海洋管轄權(quán)爭議由當(dāng)事方直接通過談判和協(xié)商解決?；诩s定必須遵守的國際法原則,，菲方的訴求不僅違背了其作出的承諾，而且也是違反國際法的,。
南海仲裁案已不是純粹的法律問題,，菲方背后有某些西方大國的操縱,。在仲裁結(jié)果公布之前，就已有一些大國開始利用各種渠道向國際社會釋放信息,，要求中國執(zhí)行裁決,。似乎這些國家已預(yù)知仲裁結(jié)果，至少已經(jīng)知道裁決將不利于中國,，唯恐中國不執(zhí)行裁決,。因此，裁決結(jié)果顯然已被有關(guān)國家預(yù)先設(shè)計(jì)過,。
顯然,，菲律賓提起仲裁以來，中菲之間的南海爭議不僅沒有解決,，反而不斷加劇,，裁決的公布必然會進(jìn)一步加劇中菲之間的有關(guān)爭議。
菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特在選舉期間和當(dāng)選之后都有積極改善中菲關(guān)系的表示,，有意將中菲南海爭議重新拉回到通過雙邊途徑,、談判協(xié)商解決的正確軌道上來。但這取決于他能夠下多大的決心,，有無這樣的能力和意志來抵御一些域外國家對其施加的影響,。
仲裁的鬧劇雖然已落下帷幕，但因裁決給南海和平穩(wěn)定投下的“陰影”短時間內(nèi)恐難以消除,。然而無論如何,，中國政府決不會放棄千百年來中國通過先占、開發(fā)經(jīng)營和管轄南海諸島及相關(guān)水域獲得的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。而且,，中國不接受不公正的裁決結(jié)果，在國際法實(shí)踐中是有先例可循的,。根據(jù)美國一位學(xué)者的統(tǒng)計(jì),，從1946年國際法院成立到2004年的60年間，國際法院所做判決的“不被執(zhí)行率”高達(dá)44%,，而帶有強(qiáng)制管轄性質(zhì)案件的執(zhí)行率只有33%,，其中有兩起案件涉及美國。因此,，從這個意義上講,，中國不執(zhí)行對中國本來就沒有約束力的非法裁決既非開創(chuàng)了什么“惡劣先例”，更談不上無視國際法和挑戰(zhàn)國際秩序,。
南海問題的起源與實(shí)質(zhì)
南海問題實(shí)質(zhì)是中國與越南,、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙島礁主權(quán)及海洋管轄權(quán)的地區(qū)性的海洋爭端,。
歷史上，中國最早發(fā)現(xiàn),、命名,、開發(fā)南海諸島，長期,、和平,、有效地對南海諸島及相關(guān)海域?qū)嵤┬姓茌牐⒘藢δ虾ＶT島的主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益,。二戰(zhàn)期間,，日本一度非法侵占我國南海諸島，并將南海諸島更名為“新南群島”,，劃歸臺灣總督府高雄州高雄市管轄,。1945年二戰(zhàn)結(jié)束之后，根據(jù)1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的有關(guān)規(guī)定,，中國政府于1946年恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán),。
直至20世紀(jì)70年代初，南海周邊國家并沒有對中國擁有南沙群島的主權(quán)提出異議,，南海局勢是平靜的,，沒有所謂的“南海問題”。此后,，一些南海周邊國家開始對中國南沙群島的島礁提出領(lǐng)土要求,，甚至非法侵占部分島礁，由此導(dǎo)致南沙群島領(lǐng)土爭議,。這些國家還依據(jù)《公約》,，提出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，這些海域主張覆蓋的范圍相互重疊,，從而形成了南海部分海域的劃界問題,。
南海問題產(chǎn)生的主要原因大致是：
第一，20世紀(jì)60年代末,，在南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源,。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會發(fā)布的勘察報(bào)告指出,，越南沿岸鄰近海域,、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。1969年,，美國海洋調(diào)查船“亨特號”在南海進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查,，并宣稱探明南海大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。1973年，世界范圍內(nèi)的第一次石油危機(jī)加深了人們將石油看作一種戰(zhàn)略資源的認(rèn)識,。南海的資源前景極大地刺激了越南,、菲律賓等國。越,、菲等南海周邊國家開始加大蠶食中國在南沙群島及相關(guān)海域權(quán)益的實(shí)際動作,，并陸續(xù)提出領(lǐng)土和海洋權(quán)益主張。
第二,，《公約》的誕生及其創(chuàng)設(shè)的新制度,，導(dǎo)致海域劃界爭議加劇。其中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度與南海問題的產(chǎn)生有直接關(guān)聯(lián),。按照《公約》第121條的有關(guān)規(guī)定,，島嶼如果可以維持人類居住，或可以維持自身經(jīng)濟(jì)生活,，就可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，賦予了基于島嶼主張海域的權(quán)利，島嶼在主張海域和未來海域劃界中的地位和作用顯著提升,。
此外,，南海的地緣政治地位、殖民主義和大國爭霸等因素也與南海問題的產(chǎn)生密不可分,。加之二戰(zhàn)后,，中國政府雖然于1946年接收了南海諸島，但是除中國臺灣駐守的太平島外,，其他島礁長期沒有派兵駐守,，有效控制不足，從而給一些國家對中國南沙島礁的覬覦之心和非法侵占的行為留下了空間,。
當(dāng)前南海形勢與推動南海問題升溫的主要因素
自2009年以來,，南海問題持續(xù)升溫，其主要原因包括：
第一,，美國等域外大國通過政治外交,、軍事、輿論等手段,，逐步加大對南海問題的介入力度,，加劇了南海海上形勢發(fā)展的復(fù)雜程度。特別是隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn),，南海問題成為其牽制中國,，維持其在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一個重要抓手。隨著美國加大在南海地區(qū)的軍力部署和軍事活動,，開展針對中國的南?！俺B(tài)化”巡航,，刺激了地緣政治競爭意識在本地區(qū)的回潮。
第二,，中國的崛起和發(fā)展,，使其他爭端國對能否保住其非法控制的南海島礁產(chǎn)生焦慮。部分國家擔(dān)憂隨著中國的日漸強(qiáng)大,，將有可能采取某種方式來收復(fù)被非法侵占的南沙島礁,。因此，部分爭端國通過國內(nèi)立法,、訴諸第三方機(jī)制,、與域外國家深化結(jié)盟或結(jié)伴,、向域外大國提供軍事基地等方式來“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得,，以鞏固其對南沙已控制島礁的非法占有。
第三,，菲律賓,、越南等有關(guān)爭端國為鞏固和擴(kuò)大南海權(quán)益主張，不斷推動南海問題國際化和擴(kuò)大化,，加大島礁擴(kuò)建等單邊行動力度,。
當(dāng)前的南海形勢呈現(xiàn)出幾個新的特點(diǎn)：
第一，南海問題逐漸由領(lǐng)土爭議和海域主張爭議演變?yōu)榈鼐壵?、資源開發(fā)和航道管控的博弈,。
第二，南海問題“被擴(kuò)大化”,，已由原來直接當(dāng)事國之間的“島爭”,，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭”或“水爭”。
第三,，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失,，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國家對中國的“戰(zhàn)略猜疑”上升,，并采取尋求域外國家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對策略,。因此，“大國借機(jī)謀勢,、小國伺機(jī)謀利,、大小國聯(lián)合應(yīng)對中國”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”,、謀求相對軍事優(yōu)勢為特征的南海地緣政治博弈的特點(diǎn)日趨明顯,。
中國在南海的歷史性權(quán)利
中國在南海擁有歷史性權(quán)利是不爭的事實(shí)，這是在中國千百年來在開發(fā),、經(jīng)營和管轄南海諸島及相關(guān)海域的過程當(dāng)中逐步形成的,，并有大量的歷史證據(jù)作支撐,，比如海南漁民使用的《更路簿》。（詳見本報(bào)6月30日光明講壇版）
《更路簿》是中國古代使用的一種航行指南,，記載了通往某個地區(qū)的航程和航向,。其中古代在海上燃香一支所花費(fèi)的時間為一更，一更一般能行駛10海里左右,；“路”指的是航海羅盤指向的針路,，即航向。海南漁民使用的多個版本《更路簿》大約起源于明代早期,，一直流傳至今,，記載了前往西沙、南沙各島礁捕魚的航向航程,、物資特產(chǎn)等,。《更路簿》還生動形象地記載了100多處對西沙,、南沙島礁的命名,，如“丑未”（渚碧礁），是以羅盤方位命名,；“赤瓜線”（赤瓜礁）,，是以特產(chǎn)命名；“秤鉤”（景宏島）,，是以島礁形狀命名,；“雙門”（美濟(jì)礁），是以水道數(shù)量命名,?！陡凡尽愤€記載了200多條航線，是中國人民持續(xù)開發(fā)利用南沙島礁及相關(guān)海域的真實(shí)記錄,?！陡凡尽窡o疑是中國擁有南海諸島主權(quán)和歷史性權(quán)利的確鑿證據(jù)。
《公約》雖然沒有對歷史性權(quán)利作十分明確的界定,，但也沒有否定歷史性權(quán)利的存在,。而且，《公約》的宗旨包含了對歷史性權(quán)利的尊重,。同時,，歷史性權(quán)利為國際法和國際仲裁實(shí)踐所認(rèn)可，比如2003年的厄立特里亞訴也門案,，2015年的毛里求斯訴英國案,，都明確承認(rèn)了歷史性權(quán)利的存在?！豆s》序言中明確規(guī)定：本《公約》沒有涉及的其他問題仍然屬于一般國際法調(diào)整的范疇,。因此,，歷史性權(quán)利屬一般國際法調(diào)整的范疇，中國不會因?yàn)椤豆s》無此明確定義而放棄其在南海的歷史性權(quán)利主張,。
“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得重要進(jìn)展但障礙尚存
在2013年9月的中國-東盟第六次高官會上,，中國和東盟十國達(dá)成了啟動“南海行為準(zhǔn)則”（COC，以下簡稱“準(zhǔn)則”）磋商的共識,。從啟動磋商到現(xiàn)在取得了一系列成果和“早期收獲”項(xiàng)目,，已經(jīng)達(dá)成了兩個共識文件，建立了兩個熱線平臺,，即“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”和“海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”,。
“準(zhǔn)則”是一個危機(jī)管控機(jī)制，中國比任何一個國家都希望通過這樣的機(jī)制使南海缺乏危機(jī)管控機(jī)制的問題得到解決,。但期望相關(guān)方就“準(zhǔn)則”在較短時間內(nèi)達(dá)成共識也是不現(xiàn)實(shí)的,。首先，《宣言》只是中國和東盟之間的一個政治文件而非法律文件,，并且經(jīng)過了六年的艱苦談判,；而“準(zhǔn)則”更加復(fù)雜,，涉及的層面更加廣泛,，且目前東盟內(nèi)部在“準(zhǔn)則”的性質(zhì)、覆蓋范圍等問題上還存在分歧,。其次,，由于域外國家介入南海事務(wù)，向某些爭端國釋放了錯誤信號,，使少數(shù)國家不斷給“準(zhǔn)則”磋商制造障礙,，這是“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。再次,，菲律賓違背《宣言》達(dá)成的共識,，單方面提交強(qiáng)制仲裁程序偏離了正常的談判解決軌道，也給“準(zhǔn)則”磋商所需的良好氛圍制造了負(fù)面影響,。此外,，仲裁裁決的公布也使得未來的“準(zhǔn)則”磋商更加困難重重。
美國的南海政策走向
南海局勢發(fā)展到今天這個地步,，美國要負(fù)很大責(zé)任,。2016年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)揭幕，無論誰當(dāng)選,，美國都將更加重視亞太地區(qū),，其在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事同盟體系建設(shè)和軍事部署的趨勢恐怕不會逆轉(zhuǎn)。我們不應(yīng)忘記,，正是在希拉里·克林頓任奧巴馬政府的國務(wù)卿期間,，美國開始以公開,、高調(diào)的方式加大對南海事務(wù)的介入。2010年7月23日,，她在越南河內(nèi)的東盟外長系列會議上挑起所謂南?！昂叫凶杂膳c安全”問題，聲稱美國在南海擁有重大利益,，希望由美國主導(dǎo)一個多邊機(jī)制解決南海問題,。2011年訪問菲律賓時，希拉里在一次講話中甚至使用菲律賓單方面用的“西菲律賓?！币辉~指代南海,。可以預(yù)見,，希拉里若當(dāng)選美國下屆總統(tǒng),，在南海問題和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)上可能會有一些新動作。
中美之間在南海問題上仍有共識,，尤其是2013年6月習(xí)近平主席訪問美國,，與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行“莊園會晤”，提出構(gòu)建“新型大國關(guān)系”,，指出中美雙方應(yīng)堅(jiān)持不沖突不對抗,，相互尊重，合作共贏,。具體到南海問題上,，相信美國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家也認(rèn)識到，中美對抗并不符合美國國家利益,，美國為了盟國而與中國在南海開戰(zhàn)代價(jià)太大,。可以想象,，如果中美之間在南海發(fā)生沖突,，甚至升級為戰(zhàn)爭的話，對中美雙方,，對本地區(qū)國家,，對國際社會都將是一個災(zāi)難。
作為南海最大的沿岸國和本地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體,，以及南海航線的最大使用者,，中國比任何國家都更關(guān)心南海的和平穩(wěn)定和航行自由。在這方面,，中美兩國不是沒有共同利益,。
中美雙方2014年11月在北京簽訂了《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》和《重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》,，2015年9月雙方完成了“重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制”新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”新增“空中相遇”附件的正式簽署,，“兩個互信機(jī)制”的建立對中美避免誤解誤判和海空意外事件具有積極意義,。雖然美國頻繁進(jìn)入我國實(shí)際管控島礁的附近海域,，但彼此還是有相應(yīng)的安全規(guī)則可以遵守。雙方對管控危機(jī),，防止危機(jī)沖突升級到各方都不樂見,、都將付出沉重代價(jià)的局面是有共識的。
中國是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者
南海事關(guān)中國的主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。中國一直致力于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，推動《宣言》框架下的海上合作,，并積極參與和推動事關(guān)南海和平穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè),，始終以克制和理性的態(tài)度處理與其他國家的爭議。中國的南海政策包括：
第一,，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定,。南海的和平與穩(wěn)定是南海爭端當(dāng)事方及所有南海利益攸關(guān)國的重要關(guān)切。中國作為最大的南海沿岸國,，始終致力于維護(hù)南海的和平和穩(wěn)定,，既是南海和平穩(wěn)定的建設(shè)者也是捍衛(wèi)者。
至于國際社會廣泛關(guān)注的南沙島礁建設(shè)問題,，在島礁建設(shè)之初中國就已經(jīng)向國際社會承諾,，島上設(shè)施主要服務(wù)于和平目的,，尤其是為本地區(qū)國家和國際社會提供海上搜救,、助航等公共服務(wù)產(chǎn)品。
第二,，維護(hù)南海的航行安全和自由,。這也是國際社會，尤其是一些域外大國的主要關(guān)切,。南海是重要的海上通道,，確保各國依照國際法所享有的南海航行和飛越自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識。事實(shí)上,，南沙爭端產(chǎn)生近半個世紀(jì)以來,，南海航行自由從來沒有因爭端受到過干擾。
第三,，通過對話協(xié)商來解決爭議,。中國一向堅(jiān)持由當(dāng)事國通過對話協(xié)商的方式解決南沙島礁領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)爭議，這一主張是中國和其他聲索方以及中國和東盟十國達(dá)成的重要共識,，被寫入《宣言》,。對話協(xié)商解決敏感復(fù)雜的領(lǐng)土和邊界問題也是國際社會的普遍選擇,。中國對此擁有眾多成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)通過雙邊政治磋商和談判同14個陸上鄰國中的12個解決了陸地邊界劃界問題,。中國還于2000年同越南解決了北部灣海上劃界問題,。2015年12月，中韓正式啟動海洋劃界談判,。
第四,，擱置爭議，共同開發(fā),。南海問題應(yīng)該說是涉及國家和爭議島礁數(shù)量最多,、爭議海域面積廣的海洋爭端。在短時間內(nèi)解決如此復(fù)雜的問題并不現(xiàn)實(shí),。唯一可行的選擇就是中國所倡導(dǎo)的“擱置爭議,、共同開發(fā)”。通過在爭議海域?qū)嵤┕餐_發(fā)合作,，有助于有關(guān)各方積累政治互信,，從而為最終解決南海問題創(chuàng)造條件。
第五,，“雙軌思路”,。2014年中國提出了處理南海問題的“雙軌思路”。2014年11月,，李克強(qiáng)總理在緬甸出席東亞峰會時予以了確認(rèn),。“雙軌思路”基本內(nèi)涵是指有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國通過談判和協(xié)商解決,，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù),。“雙軌思路”旨在解決東盟與域外國家對南海和平穩(wěn)定的關(guān)切,，是中國政府繼“擱置爭議,、共同開發(fā)”之后，推動南海問題朝著正確方向發(fā)展所邁出的重要一步,。
總之,，中國是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國一貫維護(hù)國際法治以及公平和正義,，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,。中國堅(jiān)定致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國際法,，通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議”。
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