近日,，圍繞“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)上新加坡炒作南海問題”一事,，新加坡駐華大使羅家良杠上了《環(huán)球時(shí)報(bào)》和該報(bào)總編胡錫進(jìn)。雙方你來我往,，已針鋒相對(duì)論戰(zhàn)了四個(gè)回合,，說法截然相反。那么,，真實(shí)的情況究竟如何,？

交鋒

事情起于《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年9月21日刊登的《不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)新加坡妄提南海仲裁》。該文指出,，在第17屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)中,，“新加坡曾執(zhí)意要求塞入為菲律賓南海仲裁案背書的內(nèi)容，企圖強(qiáng)化成果文件涉南海內(nèi)容,，由于多個(gè)國家明確反對(duì)未能得逞,。”

9月26日,，羅家良指責(zé)該報(bào)21日的報(bào)道罔顧事實(shí),。他表示，關(guān)于提議在成果文件中增加南海共識(shí)內(nèi)容一事，“不是臨時(shí)決案或任何單一東盟國家主張的”,，“是東盟一致和共同的立場,，也是東盟十國根據(jù)第49屆東盟外長會(huì)議聯(lián)合公報(bào)所達(dá)成的共識(shí)?！薄馑季褪?，這是東盟全體的事情，不能賴到新加坡頭上,。

羅大使還指出,，“東南亞相關(guān)段落，包括涉及南海的內(nèi)容,，自1992年起就已納入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)的最終文件,，并以東盟共識(shí)為基礎(chǔ)定期進(jìn)行更新”，峰會(huì)輪值主席國伊朗和東道國委內(nèi)瑞拉拒絕此提議的做法,，不符合不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的慣例,。

9月27日，胡總編復(fù)信稱,，“《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者是根據(jù)參加不結(jié)盟首腦會(huì)議的知情人士介紹情況寫成此文的,，信息源嚴(yán)肅、可靠,，文章寫的就是真實(shí)情況,，因此不能同意羅家良大使對(duì)此報(bào)道的指控”。他在信末還提醒到,，“您的國家在南海問題上做過頭了”,。

2

9月28日凌晨,，羅大使再次致函。他強(qiáng)調(diào),，報(bào)道依據(jù)的是只言片語的,、匿名的不完整信息,，而新加坡全程參與了峰會(huì)的討論；他還出示東盟主席國老撾的信函稱,，“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)主席國并沒有拒絕新加坡的要求,，而是不合規(guī)矩地拒絕了東盟要求以東盟共識(shí)更新有關(guān)東南亞地區(qū)段落的內(nèi)容,?！?/p>

盡管細(xì)節(jié)還有待披露,，但基本事實(shí)還是很清楚的。新加坡和東盟國家試圖在不結(jié)盟峰會(huì)成果文件中增加?xùn)|盟內(nèi)部達(dá)成的關(guān)于南海問題的新共識(shí),，被峰會(huì)拒絕,。綜合各種信息看，《環(huán)球時(shí)報(bào)》和胡的敘述基本屬實(shí),，但可以補(bǔ)充更多細(xì)節(jié)；羅雖然辯論套路占優(yōu),，但回避了根本的問題,，顯得有些虛偽——他的論述始終沒有觸及實(shí)質(zhì)：究竟新加坡有沒有這個(gè)想法、有沒有這樣做,？

套路

羅大使所謂“新加坡沒有在提議上面做太多的工作”的說法,，說服力并不大。這只是面子上的套路,。稍微懂點(diǎn)常識(shí)的明眼人都不難了解,，此類成果文件的磋商功夫更多的是在幕后，在走廊或咖啡館,，而非在正式會(huì)議上,。

作為東盟外交方面的“燈塔”或精神領(lǐng)袖，新加坡積極推動(dòng)此事責(zé)無旁貸,。沒有新加坡等國的壓力，老撾斷然沒有理由做此提議,。新加坡即便不是該提議的主導(dǎo),，也是非常重要的參與者,。

事實(shí)上，27日,，中國外交部也間接證實(shí)了這一點(diǎn)：“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)并非討論南海問題合適場合……事實(shí)很清楚,，極個(gè)別國家堅(jiān)持要求在成果文件中片面渲染有關(guān)涉南海內(nèi)容，但這并沒有得到不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)絕大多數(shù)成員國的贊同,，有關(guān)內(nèi)容也沒有反映包括中方在內(nèi)的南海問題相關(guān)方的共識(shí)”,。

基于新加坡在南海議題上的一貫表現(xiàn)，加上《環(huán)球時(shí)報(bào)》和外交部披露的信息,，我們可以推測出一個(gè)故事的梗概：新加坡確實(shí)在臺(tái)前幕后推動(dòng)了這個(gè)提議,，雖然具體做法可能未必那么露骨和業(yè)余。

在島叔看來,，問題的實(shí)質(zhì)在于：新加坡明明在南海問題上已經(jīng)選邊站了,，卻還在強(qiáng)調(diào)自己“不持立場、只堅(jiān)持基本原則”,。

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炒作

這并非新加坡首次在國際上炒作南海議題。

比如,，今年4月,，李顯龍表示,，“在中美亞洲爭霸過程中,，亞洲國家心向美國，如果舉行’秘密投票’的話,，每一個(gè)國家都會(huì)贊成美國在亞洲地區(qū)有更廣泛的介入,，不管他們?cè)诠_場合怎么表態(tài)”,；6月的玉溪會(huì)議上，新加坡巡回大使表示,，中國似乎“在干涉東盟內(nèi)部事務(wù)”,、“分化亞細(xì)安（東盟）”,；8月,，李顯龍?jiān)L美時(shí)更是公開表示,，“臨時(shí)仲裁庭的裁決對(duì)各國的主權(quán)聲索做出了’強(qiáng)而有力的定義’,，希望各國尊重國際法,，接受仲裁結(jié)果”。這一次交鋒,，也是新加坡南海政策的一次余波。

說起來,，新加坡并非南海爭議相關(guān)方,，近年來卻不遺余力的推動(dòng)南海問題多邊化與國際化,，甚至比部分爭議方都要積極，且在建設(shè)基于國際規(guī)則（Based on rule of law）的海洋秩序方面與美國,、日本等國共同點(diǎn)很多,，頻頻遙相呼應(yīng),、彼此附和,。問題是，新加坡在南海既不爭地,，也不爭水,，到底圖什么,？

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動(dòng)機(jī)

首先,，南海議題對(duì)于新加坡的唯一可能的價(jià)值在于提升自身軟實(shí)力和國際影響力。

新加坡國雖小，但軟實(shí)力強(qiáng)大，自視甚高,，是東南亞地區(qū)搞大國平衡,、推動(dòng)?xùn)|盟聯(lián)合自強(qiáng)的中堅(jiān)力量,。新加坡一直批評(píng)部分域外國家在南海問題上撕裂東盟,，極力推進(jìn)東盟在南海議題上集體發(fā)聲。如果東盟共識(shí)關(guān)于南海的共識(shí)成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的共識(shí),，那將是新加坡和東盟外交的巨大成功。

換句話說,，南海議題之于新加坡，絕對(duì)是一個(gè)重要的外交機(jī)會(huì),，它希望在該議題上發(fā)揮出自己的獨(dú)到魅力,，推動(dòng)自己的主張變成東盟的主張,，然后變成世界的,。

此外，新加坡雖是亞洲國家,，但“國際范”和“西方范”十足,，喜歡充當(dāng)教師爺,，一度曾在海峽兩岸,、東南亞、亞洲乃至全世界“黑白通吃”,、左右逢源,，上世紀(jì)70至80年代，鄧小平還曾多次就中國的對(duì)外開放及東南亞政策向新加坡前總理李光耀鄭重咨詢過建議,。面對(duì)波詭云譎的南海局勢,，以新加坡的個(gè)性和利益算計(jì)，要不說三道四都顯得不正常,。

其次,，新加坡在安全上與美國等國有著很強(qiáng)的親近感，在南海問題上很容易跟著美國走,。新加坡篤信遠(yuǎn)交近攻,，自獨(dú)立以來，在安全上對(duì)馬來西亞,、印尼等東南亞國家統(tǒng)統(tǒng)不放心,，對(duì)中國不放心，只對(duì)美國放心,，認(rèn)為美國在東南亞地區(qū)的軍事存在不可或缺,，它可能是東南亞地區(qū)最歡迎美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的國家。

對(duì)于菲律賓,、越南等國而言,，在安全上與美國走近是權(quán)力政治或權(quán)益之計(jì)的考慮，而新加坡加強(qiáng)與美國的安全聯(lián)系,，很大程度上則是出于安全的信仰和價(jià)值觀,。在新加坡看來，中國的和平崛起尚不確定，在安全上對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)還沒有得到檢驗(yàn),，只有美國可以確保該地區(qū)的秩序,，也只能美國可以平衡中國的力量。

因此,，即便新加坡并不面臨著和切實(shí)棘手的安全威脅,，它從心理上也覺得在安全上需要美國。有了這樣的幾乎等同于信仰的安全觀,，新加坡在南海議題上附和美國牽制中國也就不難理解了。

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調(diào)適

在中新關(guān)系中,，胡羅的交鋒絕對(duì)是一件大事，影響不容小覷,。一直以來,，在南海議題上，中新兩國政府都有意顧忌彼此的“面子”,，雖然都對(duì)另一方的立場與政策不敢恭維,，但鮮有如此公開論戰(zhàn)的。在很多國人心里,，新加坡多少算是與中國有點(diǎn)特殊關(guān)系的國家,，而以往公開指責(zé)新加坡幾乎難以想象。

中新關(guān)系總體上還是好的,，但該事件反映的深層次問題卻值得中新兩國特別是新加坡的深思,。

圍繞南海議題的分歧表明，光有經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系很難做真朋友,，中新兩國確實(shí)需要提升政治安全互信,。中國需要考慮的是，中國追求的周邊秩序可以多大程度上容納新加坡的個(gè)性和能動(dòng)性,；新加坡需要考慮的是,，如何全面、理性的認(rèn)識(shí)中國,，并客觀看待中國在亞洲尤其是東南亞地區(qū)的作用和影響,。

中新間之前有臺(tái)灣問題，現(xiàn)在有南海問題,。有問題不可怕,，關(guān)鍵是雙方要找到相對(duì)適應(yīng)包容對(duì)方的政策和方案。中國可以容忍新加坡在南海議題上搞搞小動(dòng)作,，賺賺人氣,，吸引些眼球，但凡事必然有個(gè)度，這個(gè)度在什么地方有待斟酌,。島叔以為,，中國應(yīng)有兩個(gè)底線：一是新加坡不能摻和爭議問題，二是新加坡不能在中美間選邊站,。

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重新認(rèn)知對(duì)方是彼此戰(zhàn)略與政策調(diào)適的前提。不得不承認(rèn)的是,，中新兩國針對(duì)彼此的政策很多都是建立在已有認(rèn)知基礎(chǔ)上的,，這些認(rèn)知多少都有些失真或落伍了。

今天的中國,，實(shí)力,、經(jīng)驗(yàn)和影響已經(jīng)與30年前不可同日而語。中國和平發(fā)展的道路問題還很多,，中國仍需要謙虛的接受包括來自新加坡的意見和批評(píng),。新加坡還可以當(dāng)“教師爺”，但需要改進(jìn)方式方法,。當(dāng)然,，如果政策的前提和假設(shè)都有問題，那就需要調(diào)整政策本身了,，光有蒼白的辯解是無濟(jì)于事的,。

無論新加坡基于何種考慮，在中美兩個(gè)大國間選邊站都非明智的選擇,，因?yàn)檫@將使得新加坡喪失其獨(dú)特的外交地位和作用,。據(jù)島叔的觀察，中國民眾在南海議題上“病新加坡”久矣,，中國政府為此承擔(dān)了巨大的壓力,，此次尺牘交鋒之所以引發(fā)廣發(fā)民眾的關(guān)注和共鳴，也是因?yàn)槌怨先罕妭兌嗌賹?duì)新加坡的立場有些自己的看法,。

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應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，新加坡的對(duì)外政策延續(xù)性很強(qiáng)，在南海問題上的立場和政策同樣如此,。最大的變化是環(huán)境,，大國塑造環(huán)境，小國適應(yīng)環(huán)境,，新加坡在南海進(jìn)行的很多動(dòng)作即是為了適應(yīng)環(huán)境的變化,。對(duì)于南海局勢的持續(xù)緊張，新加坡既想促進(jìn)緩和,，又不自覺從中漁利,。

對(duì)此，我們也不必忙著貼標(biāo)簽,。畢竟,，很多時(shí)候要進(jìn)行細(xì)節(jié)區(qū)分,，如“關(guān)注南?！焙汀敖槿肽虾！本秃懿灰粯?。更大的方面講,，中國在新加坡“遠(yuǎn)交進(jìn)攻”的安全戰(zhàn)略中可能存在先天不利，但中國也要給包括新加坡在內(nèi)的東南亞國家一個(gè)新的選擇,，即除了美國以外的其他安全選擇,。

光有誠意是不夠的，還得有行動(dòng),、有手段?，F(xiàn)在，新加坡,、美國等國的謬論是,，美國主導(dǎo)了東南亞地區(qū)的安全秩序近70年，維持了地區(qū)的穩(wěn)定和秩序,。因此,，美國似乎是唯一的選擇。問題是,，別的大國沒來試過,，中國正在嘗試還沒有結(jié)果，你們就說它不行,，這怎么行,？

文／湖圖燕波

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