（原標(biāo)題：邢臺(tái)洪災(zāi)：誰堵住了泄洪通道）

20日凌晨發(fā)生的邢臺(tái)大賢村洪水，以一種非常規(guī)的方式成為輿論的中心,。從微信圈的發(fā)酵,，到周末的大熱點(diǎn)，這個(gè)處于邢臺(tái)開發(fā)區(qū)中心，卻又是在邢臺(tái)市城區(qū)邊緣的村莊,，成為整個(gè)河北洪災(zāi)中最刺目的傷疤,。

當(dāng)天晚上，急劇降雨造成的洪峰,，沿著邢臺(tái)城南的七里河,，奔涌向前，到大賢村這突然遇到了瓶頸,，于是決堤而出,，周圍12個(gè)村進(jìn)水，大賢村傷亡最慘重,。

事情其實(shí)并非沒有預(yù)兆,。

疏忽

一位島叔的家鄉(xiāng)在邢臺(tái)不遠(yuǎn)。20年前的1996年,，那里和邢臺(tái)一樣發(fā)過洪水,。今年端午，他在家鄉(xiāng)登山遠(yuǎn)眺,，不禁感嘆兒時(shí)摸魚的河水今已干涸,；身邊的老人卻說，誰知道呢,，又二十年過去了,，上一次也是這條水淹沒了城鎮(zhèn)。

沒想到一語成讖,。

在基層抗洪一線的親人告訴島叔,，由于有20年前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今年防汛安排得格外早,。而像泄洪這樣的工作,，都是省際、市際或市縣內(nèi)部全線協(xié)調(diào),，在系統(tǒng)工作流程內(nèi)幾乎不可能存在通知不到的情況,；但不同的地區(qū)，對這次災(zāi)難的來臨預(yù)判是否充足,，轉(zhuǎn)移群眾措施是否果斷堅(jiān)決,，就不一定了。畢竟,，很少有人可以想象得到,，在全年降水平均只有500-600毫米的這片土地上，可以在短短三四個(gè)小時(shí)中就降下全年的水量,，甚至超過歷史極值,。

前幾天我們寫洪澇,，提到“水多”、“難排”,；如果說歷史性的急劇降水是“水多”的主要成因,，那么“難排”，有時(shí)就會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的因素,。而這些因素,，在一二十年不發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)，很多時(shí)候聚集起來就讓小概率發(fā)生,。

比如,，按道理會(huì)年年下發(fā)的河道治理經(jīng)費(fèi)，到底有沒有用到實(shí)處,？河道是否疏浚,、有沒有違章建筑、有沒有阻塞,、挖沙的情況,？各級(jí)干部有沒有現(xiàn)場看過河道的情況，并且做了充分的應(yīng)對準(zhǔn)備和方案,？

至少,，在邢臺(tái)市長的道歉與反思中，第一條就是“對這次短時(shí)強(qiáng)降雨強(qiáng)度之大,，來勢之猛，預(yù)判不足”,，第二就是“多年來未發(fā)生大的洪災(zāi),，各級(jí)干部抗大洪、搶大險(xiǎn),、救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足”,。

官員道歉

換句話說，現(xiàn)場大水為何潰堤,，是因?yàn)闊崃艿?，還是違章建筑，抑或是出于市縣交界管理不暢,，都有待事后現(xiàn)場和專家的詳細(xì)勘察,；但工作的疏忽，無論程度多少,，都是客觀存在的,。在每個(gè)地方，治水都是一項(xiàng)長期的工程,。華北這樣的半干旱地區(qū),，也許積十年數(shù)十年之力,，每年疏浚水道，清理違建,、挖沙等行為,，都看不到立竿見影的效果，甚至可能讓一些人反感,；但當(dāng)災(zāi)難來臨的時(shí)候,，它就能救命。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí),，這個(gè)道理在水利上同樣適用,。

或許也還有更讓人深思的問題。

預(yù)警

早在洪水發(fā)生的半個(gè)月前,，一個(gè)名叫“五方元音”的網(wǎng)友就在自己的新浪博客里,，發(fā)出了預(yù)警：《邢臺(tái)“七里河”，你做好了防汛,、排澇的準(zhǔn)備了嗎,？》

文章截圖

文章作者說，因?yàn)榭吹侥戏奖┯瓿蔀?zāi),，他“思慮萬千”,，首先想到了七里河工程，于是騎著電動(dòng)車趕往七里河下游的東汪,、孔橋一帶查看,。但他卻看到了這番景象：

“寬達(dá)數(shù)百米的河道在這里被截留，兩道土河壩堵住了河水的去處,，雖然下面有管道的泄流,，但是可以抵擋每天‘南水北調(diào)’的調(diào)控放水與近日邢臺(tái)市區(qū)連續(xù)發(fā)生的暴雨嗎？”

他順手拍了一些現(xiàn)場照片,，可以看到半個(gè)月前的七里河：

被土壩截?cái)嗟钠呃锖?/p>

河床里布滿了挖掘器械和施工材料

西望整個(gè)河道,，土壩截住了水流

從圖片可以看到，半個(gè)月前,，七里河的河道里一直在施工,。

查閱七里河新區(qū)管委會(huì)最近的招標(biāo)公告可以看到，今年年初開始,，就有“引朱濟(jì)邢供水管道過七里河段改建工程”,、“濱河北路西三環(huán)以西段、濱河南路南水北調(diào)西段綠化工程”,、“七里河綜合治理,、壩河道防滲工程”等項(xiàng)目業(yè)已開始施工、或正在招標(biāo)中,。

而這個(gè)被邢臺(tái)市政府視若“一號(hào)工程”的七里河整改,，從2006年正式開工以來,，歷時(shí)十年，一直沒有停頓過,。

工程

但這并不妨礙相關(guān)部門在媒體上的宣傳,。2016年前后，媒體報(bào)道開始多了起來,。

2016年5月,，有媒體報(bào)道：“截至目前，七里河綜合治理工程全部完工,，河道全程蓄水,，南北濱河觀光道全部貫通，百泉大道全線完工,?！?/p>

查閱當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，話題集中在城市景觀大改觀,、地價(jià)升值,、百姓安居、環(huán)境治理,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,，“防洪泄洪”功能卻不見蹤影。歷史上,，七里河一直易發(fā)洪水,，但最近十幾年來，七里河一直處于枯水狀態(tài),，河道多被垃圾,、居民違章建筑、菜地等占據(jù),，民怨沸騰，所以有了整治工程的上馬,。

2006年,，邢臺(tái)市委市政府下發(fā)文件“邢字〔2006〕13號(hào)”，《關(guān)于七里河綜合治理工程建設(shè)的實(shí)施意見》,。文件第一句話就是：“為增強(qiáng)城市防洪泄洪能力”,，緊接著指出“七里河由于缺乏有效的治理，嚴(yán)重影響了防汛泄洪,，使邢臺(tái)城市安全受到很大的威脅,。”

保障泄洪通道暢通,，本是七里河整治的首要目的,。不過,，這個(gè)“防洪優(yōu)先”的思路卻在執(zhí)行過程中，看樣子逐步讓位于經(jīng)濟(jì)開發(fā),。十年前,，這一工程防洪的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何，以及在延續(xù)十年的時(shí)間中有沒有始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，需要專家論證,，我們可以存疑。

經(jīng)濟(jì)

因?yàn)槿狈Y金,，邢臺(tái)市政府決定授權(quán)邢臺(tái)市路橋建設(shè)總公司全權(quán)開發(fā)七里河沿岸,，“由該公司嚴(yán)格按照市場模式運(yùn)作，自主融資投資,，自主建設(shè)施工,，自主經(jīng)營管理，自負(fù)盈虧,?！?/p>

《半月談》曾在2008年刊發(fā)《七里河，一座城市因她醒來》一文,，時(shí)任邢臺(tái)市市委書記的董經(jīng)緯這樣表述：“經(jīng)初步測算,，整個(gè)工程將投入70多億元，在治理19公里河道的同時(shí),，整理出城市市政建設(shè)用地近18平方公里,。到2020年，將形成一個(gè)面積近60平方公里的七里河新區(qū),，相當(dāng)于又崛起了一個(gè)新邢臺(tái),。”

董書記也透露了建設(shè)資金是如何解決的：“項(xiàng)目整理出來的7000多畝土地用于綜合開發(fā),，土地出讓金返還給總公司,，治理工程免收各種行政性收費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目稅負(fù)先征后返,，除依法上繳部分外,，全額返還項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位。這就使政府卸掉了包袱,，施工單位也有收益,，成為一項(xiàng)雙贏的決策?！?/p>

這是政府開發(fā)中常用的做法,，用土地平整換投資升值。

為此,，邢臺(tái)市政府還特意成立了七里河新區(qū)管理委員會(huì),，開發(fā)整治后的七里河一帶,，規(guī)劃總面積約58.8平方公里。

七里河新區(qū)的管轄范圍

為什么要?jiǎng)澾@么一個(gè)片區(qū),？

2014年1月22日,，《邢臺(tái)日報(bào)》公布了2013年邢臺(tái)市的若干工程完成情況，其中提到了“七里河上下游延伸蓄水工程”,。報(bào)道稱：“該工程已于（2013年）12月初完成施工,，目前正在從朱莊水庫調(diào)引生態(tài)用水對河道進(jìn)行補(bǔ)蓄水?！?/p>

這個(gè)用于蓄水的主體河道,，恰好是七里河新區(qū)管轄的范圍。七里河的開發(fā)就沿此蓄水河道展開,。

可見,，七里河在整治過程中，蓄水成為頭等大事,。這是讓七里河成為景觀河,，隨之帶動(dòng)整個(gè)地段升值的關(guān)鍵所在。

七里河新區(qū)沿河開發(fā)獲得了成功,，環(huán)境改善了,，碧桂園等一批重大地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶。這讓處于七里河?xùn)|段的邢臺(tái)開發(fā)區(qū)倍感著急,。

2014年12月,，一篇報(bào)道提到，2011年,，橋東區(qū)柴莊段以西河道成功蓄水后,，開發(fā)區(qū)因?yàn)榉课莶疬w工作遇阻，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的七里河?xùn)|段就一直沒能開發(fā)起來,，“前些年,，眼瞅著上游的河心島、錦江不夜城等處游園文化,、夜經(jīng)濟(jì)搞得風(fēng)風(fēng)火火,，同處七里河畔的后樓下村群眾干眼紅?！蔽恼聦懙?。

這個(gè)拆遷難題,，在45天內(nèi)被邢臺(tái)開發(fā)區(qū)干部攻破,，“拖延了4年多的征遷‘硬骨頭’，終于被啃了下來”,，而沿河村民的第一反應(yīng)是：“機(jī)遇難得,，我們正謀劃發(fā)展商務(wù)度假區(qū),。”

末端

七里河的防洪本是全流域的大事,，本應(yīng)該在市政府的直接主導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同解決，但在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的思路主導(dǎo)下,，施工被授權(quán)給了公司,，開發(fā)任務(wù)被分段切割。防洪任務(wù)則被經(jīng)濟(jì)利益擠在了一邊,。

這次決堤的地方恰好在整治工程的末端,。大賢村往東，過了邢臨公路,，七里河河道突然收窄,，成了順?biāo)樱@條河床同樣一直處于干涸狀態(tài),，被違章建筑,、菜地、挖沙非法侵占,。

過了龍王廟橋,，就是順?biāo)?/p>

邢臺(tái)對順?biāo)拥闹卫硪惨恢痹跀鄶嗬m(xù)續(xù)進(jìn)行，只不過沒了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),，顯得有心無力,。于是，七里河流域的整治,，出現(xiàn)“旱澇不均”的現(xiàn)象,。占據(jù)了好地段的地方，就做了景觀河,、開發(fā)利用升值,，沒有地段優(yōu)勢的地區(qū)要開發(fā)，就要自籌資金,。

在接受央廣記者采訪時(shí),，邢臺(tái)市水務(wù)局總工程師馬兆勛回應(yīng)說知道大賢村河道變窄存在安全隱患，而沒有治理的原因在于“沒錢”：“你把河道掘開,，不得需要錢嗎,？沒有人給錢，用啥治,？都知道那是隱患,，只能說上面來水，及時(shí)通知老百姓轉(zhuǎn)移?！?/p>

今年5月12日,，處于七里河下游、順?biāo)舆叺哪虾涂h政府刊登了一條圖片新聞,，寫道：“為配合七里河成為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及邢臺(tái)市環(huán)境品質(zhì)大幅提升,，南和縣政府自籌資金616萬元，縣水務(wù)局爭取上級(jí)中小河流治理資金1600萬元,，對順?biāo)舆M(jìn)行治理,。”

而流經(jīng)市區(qū)的七里河整治,，在十年間,，卻投入了數(shù)十億。