（原標(biāo)題：邢臺(tái)洪災(zāi)：誰(shuí)堵住了泄洪通道）

20日凌晨發(fā)生的邢臺(tái)大賢村洪水，以一種非常規(guī)的方式成為輿論的中心。從微信圈的發(fā)酵,，到周末的大熱點(diǎn),，這個(gè)處于邢臺(tái)開發(fā)區(qū)中心，卻又是在邢臺(tái)市城區(qū)邊緣的村莊,，成為整個(gè)河北洪災(zāi)中最刺目的傷疤,。

當(dāng)天晚上，急劇降雨造成的洪峰,，沿著邢臺(tái)城南的七里河,，奔涌向前，到大賢村這突然遇到了瓶頸,，于是決堤而出,，周圍12個(gè)村進(jìn)水,，大賢村傷亡最慘重。

事情其實(shí)并非沒有預(yù)兆,。

疏忽

一位島叔的家鄉(xiāng)在邢臺(tái)不遠(yuǎn),。20年前的1996年，那里和邢臺(tái)一樣發(fā)過(guò)洪水,。今年端午,，他在家鄉(xiāng)登山遠(yuǎn)眺，不禁感嘆兒時(shí)摸魚的河水今已干涸,；身邊的老人卻說(shuō),，誰(shuí)知道呢，又二十年過(guò)去了,，上一次也是這條水淹沒了城鎮(zhèn),。

沒想到一語(yǔ)成讖。

在基層抗洪一線的親人告訴島叔,，由于有20年前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，今年防汛安排得格外早。而像泄洪這樣的工作,，都是省際,、市際或市縣內(nèi)部全線協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)工作流程內(nèi)幾乎不可能存在通知不到的情況,；但不同的地區(qū),，對(duì)這次災(zāi)難的來(lái)臨預(yù)判是否充足，轉(zhuǎn)移群眾措施是否果斷堅(jiān)決,，就不一定了,。畢竟，很少有人可以想象得到,，在全年降水平均只有500-600毫米的這片土地上,，可以在短短三四個(gè)小時(shí)中就降下全年的水量，甚至超過(guò)歷史極值,。

前幾天我們寫洪澇,，提到“水多”、“難排”,；如果說(shuō)歷史性的急劇降水是“水多”的主要成因,，那么“難排”，有時(shí)就會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的因素,。而這些因素,，在一二十年不發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)，很多時(shí)候聚集起來(lái)就讓小概率發(fā)生,。

比如,，按道理會(huì)年年下發(fā)的河道治理經(jīng)費(fèi),，到底有沒有用到實(shí)處？河道是否疏浚,、有沒有違章建筑,、有沒有阻塞、挖沙的情況,？各級(jí)干部有沒有現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)河道的情況,，并且做了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和方案？

至少,，在邢臺(tái)市長(zhǎng)的道歉與反思中,，第一條就是“對(duì)這次短時(shí)強(qiáng)降雨強(qiáng)度之大，來(lái)勢(shì)之猛,，預(yù)判不足”,，第二就是“多年來(lái)未發(fā)生大的洪災(zāi)，各級(jí)干部抗大洪,、搶大險(xiǎn),、救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足”。

官員道歉

換句話說(shuō),，現(xiàn)場(chǎng)大水為何潰堤,，是因?yàn)闊崃艿溃€是違章建筑,，抑或是出于市縣交界管理不暢,，都有待事后現(xiàn)場(chǎng)和專家的詳細(xì)勘察,；但工作的疏忽,，無(wú)論程度多少，都是客觀存在的,。在每個(gè)地方,，治水都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。華北這樣的半干旱地區(qū),，也許積十年數(shù)十年之力,，每年疏浚水道，清理違建,、挖沙等行為,，都看不到立竿見影的效果，甚至可能讓一些人反感,；但當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候,，它就能救命。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí),，這個(gè)道理在水利上同樣適用,。

或許也還有更讓人深思的問(wèn)題,。

預(yù)警

早在洪水發(fā)生的半個(gè)月前，一個(gè)名叫“五方元音”的網(wǎng)友就在自己的新浪博客里,，發(fā)出了預(yù)警：《邢臺(tái)“七里河”,，你做好了防汛、排澇的準(zhǔn)備了嗎,？》

文章截圖

文章作者說(shuō),，因?yàn)榭吹侥戏奖┯瓿蔀?zāi)，他“思慮萬(wàn)千”,，首先想到了七里河工程,，于是騎著電動(dòng)車趕往七里河下游的東汪、孔橋一帶查看,。但他卻看到了這番景象：

“寬達(dá)數(shù)百米的河道在這里被截留,，兩道土河壩堵住了河水的去處，雖然下面有管道的泄流,，但是可以抵擋每天‘南水北調(diào)’的調(diào)控放水與近日邢臺(tái)市區(qū)連續(xù)發(fā)生的暴雨嗎,？”

他順手拍了一些現(xiàn)場(chǎng)照片，可以看到半個(gè)月前的七里河：

被土壩截?cái)嗟钠呃锖?/p>

河床里布滿了挖掘器械和施工材料

西望整個(gè)河道,，土壩截住了水流

從圖片可以看到,，半個(gè)月前，七里河的河道里一直在施工,。

查閱七里河新區(qū)管委會(huì)最近的招標(biāo)公告可以看到,，今年年初開始，就有“引朱濟(jì)邢供水管道過(guò)七里河段改建工程”,、“濱河北路西三環(huán)以西段,、濱河南路南水北調(diào)西段綠化工程”、“七里河綜合治理,、壩河道防滲工程”等項(xiàng)目業(yè)已開始施工,、或正在招標(biāo)中。

而這個(gè)被邢臺(tái)市政府視若“一號(hào)工程”的七里河整改,，從2006年正式開工以來(lái),，歷時(shí)十年，一直沒有停頓過(guò),。

工程

但這并不妨礙相關(guān)部門在媒體上的宣傳,。2016年前后，媒體報(bào)道開始多了起來(lái),。

2016年5月,，有媒體報(bào)道：“截至目前，七里河綜合治理工程全部完工,，河道全程蓄水,，南北濱河觀光道全部貫通,，百泉大道全線完工?！?/p>

查閱當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道,，話題集中在城市景觀大改觀、地價(jià)升值,、百姓安居,、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,，“防洪泄洪”功能卻不見蹤影,。歷史上，七里河一直易發(fā)洪水,，但最近十幾年來(lái),，七里河一直處于枯水狀態(tài)，河道多被垃圾,、居民違章建筑,、菜地等占據(jù)，民怨沸騰,，所以有了整治工程的上馬,。

2006年，邢臺(tái)市委市政府下發(fā)文件“邢字〔2006〕13號(hào)”,，《關(guān)于七里河綜合治理工程建設(shè)的實(shí)施意見》,。文件第一句話就是：“為增強(qiáng)城市防洪泄洪能力”，緊接著指出“七里河由于缺乏有效的治理,，嚴(yán)重影響了防汛泄洪,，使邢臺(tái)城市安全受到很大的威脅?！?/p>

保障泄洪通道暢通,，本是七里河整治的首要目的,。不過(guò),，這個(gè)“防洪優(yōu)先”的思路卻在執(zhí)行過(guò)程中，看樣子逐步讓位于經(jīng)濟(jì)開發(fā),。十年前,，這一工程防洪的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何，以及在延續(xù)十年的時(shí)間中有沒有始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，需要專家論證,，我們可以存疑。

經(jīng)濟(jì)

因?yàn)槿狈Y金,，邢臺(tái)市政府決定授權(quán)邢臺(tái)市路橋建設(shè)總公司全權(quán)開發(fā)七里河沿岸,，“由該公司嚴(yán)格按照市場(chǎng)模式運(yùn)作,，自主融資投資，自主建設(shè)施工,，自主經(jīng)營(yíng)管理,，自負(fù)盈虧?！?/p>

《半月談》曾在2008年刊發(fā)《七里河,，一座城市因她醒來(lái)》一文，時(shí)任邢臺(tái)市市委書記的董經(jīng)緯這樣表述：“經(jīng)初步測(cè)算,，整個(gè)工程將投入70多億元,，在治理19公里河道的同時(shí)，整理出城市市政建設(shè)用地近18平方公里,。到2020年,，將形成一個(gè)面積近60平方公里的七里河新區(qū)，相當(dāng)于又崛起了一個(gè)新邢臺(tái),?！?/p>

董書記也透露了建設(shè)資金是如何解決的：“項(xiàng)目整理出來(lái)的7000多畝土地用于綜合開發(fā)，土地出讓金返還給總公司,，治理工程免收各種行政性收費(fèi),，建設(shè)項(xiàng)目稅負(fù)先征后返，除依法上繳部分外,，全額返還項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位,。這就使政府卸掉了包袱，施工單位也有收益,，成為一項(xiàng)雙贏的決策,。”

這是政府開發(fā)中常用的做法,，用土地平整換投資升值,。

為此，邢臺(tái)市政府還特意成立了七里河新區(qū)管理委員會(huì),，開發(fā)整治后的七里河一帶,，規(guī)劃總面積約58.8平方公里。

七里河新區(qū)的管轄范圍

為什么要?jiǎng)澾@么一個(gè)片區(qū),？

2014年1月22日,，《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》公布了2013年邢臺(tái)市的若干工程完成情況，其中提到了“七里河上下游延伸蓄水工程”,。報(bào)道稱：“該工程已于（2013年）12月初完成施工,，目前正在從朱莊水庫(kù)調(diào)引生態(tài)用水對(duì)河道進(jìn)行補(bǔ)蓄水。”

這個(gè)用于蓄水的主體河道,，恰好是七里河新區(qū)管轄的范圍,。七里河的開發(fā)就沿此蓄水河道展開。

可見,，七里河在整治過(guò)程中,，蓄水成為頭等大事。這是讓七里河成為景觀河,，隨之帶動(dòng)整個(gè)地段升值的關(guān)鍵所在,。

七里河新區(qū)沿河開發(fā)獲得了成功，環(huán)境改善了,，碧桂園等一批重大地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶,。這讓處于七里河?xùn)|段的邢臺(tái)開發(fā)區(qū)倍感著急。

2014年12月,，一篇報(bào)道提到,，2011年，橋東區(qū)柴莊段以西河道成功蓄水后,，開發(fā)區(qū)因?yàn)榉课莶疬w工作遇阻,，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的七里河?xùn)|段就一直沒能開發(fā)起來(lái)，“前些年,，眼瞅著上游的河心島,、錦江不夜城等處游園文化、夜經(jīng)濟(jì)搞得風(fēng)風(fēng)火火,，同處七里河畔的后樓下村群眾干眼紅,。”文章寫道,。

這個(gè)拆遷難題,，在45天內(nèi)被邢臺(tái)開發(fā)區(qū)干部攻破，“拖延了4年多的征遷‘硬骨頭’,，終于被啃了下來(lái)”,，而沿河村民的第一反應(yīng)是：“機(jī)遇難得，我們正謀劃發(fā)展商務(wù)度假區(qū),?！?/p>

末端

七里河的防洪本是全流域的大事，本應(yīng)該在市政府的直接主導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同解決,，但在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的思路主導(dǎo)下，施工被授權(quán)給了公司,，開發(fā)任務(wù)被分段切割。防洪任務(wù)則被經(jīng)濟(jì)利益擠在了一邊。

這次決堤的地方恰好在整治工程的末端,。大賢村往東,，過(guò)了邢臨公路，七里河河道突然收窄,，成了順?biāo)?，這條河床同樣一直處于干涸狀態(tài)，被違章建筑,、菜地,、挖沙非法侵占。

過(guò)了龍王廟橋,，就是順?biāo)?/p>

邢臺(tái)對(duì)順?biāo)拥闹卫硪惨恢痹跀鄶嗬m(xù)續(xù)進(jìn)行,，只不過(guò)沒了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，顯得有心無(wú)力,。于是,，七里河流域的整治，出現(xiàn)“旱澇不均”的現(xiàn)象,。占據(jù)了好地段的地方,，就做了景觀河、開發(fā)利用升值,，沒有地段優(yōu)勢(shì)的地區(qū)要開發(fā),，就要自籌資金。

在接受央廣記者采訪時(shí),，邢臺(tái)市水務(wù)局總工程師馬兆勛回應(yīng)說(shuō)知道大賢村河道變窄存在安全隱患,，而沒有治理的原因在于“沒錢”：“你把河道掘開，不得需要錢嗎,？沒有人給錢,，用啥治？都知道那是隱患,，只能說(shuō)上面來(lái)水,，及時(shí)通知老百姓轉(zhuǎn)移?！?/p>

今年5月12日,，處于七里河下游、順?biāo)舆叺哪虾涂h政府刊登了一條圖片新聞,，寫道：“為配合七里河成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及邢臺(tái)市環(huán)境品質(zhì)大幅提升,，南和縣政府自籌資金616萬(wàn)元，縣水務(wù)局爭(zhēng)取上級(jí)中小河流治理資金1600萬(wàn)元,，對(duì)順?biāo)舆M(jìn)行治理,?！?/p>

而流經(jīng)市區(qū)的七里河整治，在十年間,，卻投入了數(shù)十億,。