烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，轄11個旗縣市區(qū),，其中8個國貧縣,，兩個區(qū)貧縣。全市有農(nóng)村牧區(qū)60周歲以上老年人37.4萬人,，占全市老齡人口51.7萬人的73%,。農(nóng)牧業(yè)人口多、貧困人口多,、老齡人口多是這個城市農(nóng)村牧區(qū)人口的基本現(xiàn)狀,。

“為徹底解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口養(yǎng)老問題，烏蘭察布市把養(yǎng)老問題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,、扶貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，確立了‘三三制’城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略,?！睘跆m察布市民政局副局長李強(qiáng)對記者說，“三三制”即引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中,，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富,；引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以城鎮(zhèn)化帶動轉(zhuǎn)移人口市民化,；三分之一的老齡、無勞動能力人口向互助幸福院集中,，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老,。

2012—2018年，烏蘭察布市共建成互助幸福院458處,，建立了符合本地實(shí)際的“集中居住,，分戶生活，統(tǒng)一管理,，互助服務(wù)”農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式,，解決8萬多農(nóng)村牧區(qū)孤寡留守老人、空巢老人,、因傷因病喪失勞動能力老人和60歲以上貧困老人的集中養(yǎng)老問題,。

撤并“空心村”“老齡村”，實(shí)現(xiàn)了土地和各種生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社集中積聚,，促進(jìn)了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置,，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，增加了農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入,，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力,。

李強(qiáng)表示,，集中互助養(yǎng)老這種介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的中間模式，與專業(yè)化社會養(yǎng)老相比,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起,，不脫離當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，適應(yīng)性強(qiáng),；與居家養(yǎng)老相比,，方便了政府服務(wù)，增加了老人之間的交流,，緩解了空巢老人的孤獨(dú),，為子女外出務(wù)工、發(fā)家致富解決了后顧之憂,。

農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)改變了以往由于村莊布局散,、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投資配套難,、浪費(fèi)大,，管理服務(wù)成本高的實(shí)際狀況,。通過政府主導(dǎo)將各類涉農(nóng)涉牧資金整合使用,，發(fā)揮了各類項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，同時,，也有助于將更多的涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目和資金集中投向農(nóng)牧業(yè)條件好的中心村鎮(zhèn),，加快中心村鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村容村貌整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)招商引資的吸引力,。