經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化

主持人范思立

嘉賓

何建華上海社會科學(xué)院原副院長

盤和林中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長

王夙中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)研究所研究室主任

40年披荊斬棘,，40年砥礪奮進,。在中國首個經(jīng)濟特區(qū)成立40年之際，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦的“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動在深圳,、珠海,、汕頭、廈門,、海南五個經(jīng)濟特區(qū)開展實地調(diào)研,。中國經(jīng)濟時報約請隨行的專家就經(jīng)濟特區(qū)在改革開放偉大進程中的歷史作用、新時代經(jīng)濟特區(qū)在深化改革擴大開放中的使命擔(dān)當?shù)葍?nèi)容進行討論,。他們認為,，經(jīng)濟特區(qū)的過去、今天,、未來備受海內(nèi)外關(guān)注,，涉及社會關(guān)切的許多理論思考，值得進一步總結(jié)提煉,，成為寶貴的精神力量,。

經(jīng)濟特區(qū)引領(lǐng)促進全國改革開放

中國經(jīng)濟時報：改革開放之初，開始興辦經(jīng)濟特區(qū),，并取得輝煌成就,?；仨铄涞臍v史，如何概括當初這一偉大創(chuàng)舉,？

何建華：經(jīng)濟特區(qū)成為中國改革開放的重要標志,，對于興辦經(jīng)濟特區(qū)這一偉大創(chuàng)舉的認識也在不斷升華和提高。

解放思想,，實事求是,，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改變單一計劃經(jīng)濟模式,，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,。由封閉走向開放，“大膽試大膽闖”,，學(xué)習(xí)借鑒港澳經(jīng)驗,，利用港澳同胞、海外僑胞力量引進外資,、技術(shù)和設(shè)備,，在經(jīng)濟發(fā)展上“殺出一條血路來”。走工業(yè)化城市化發(fā)展道路,，創(chuàng)造并積累物質(zhì)財富,，大力推進國家現(xiàn)代化建設(shè)，走出“落后就要挨打”的歷史怪圈,。充分調(diào)動人民群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，向貧困宣戰(zhàn),，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,，先富帶動后富,，實現(xiàn)共同富裕。以“先行先試”探索實踐,，積累經(jīng)驗,，提供樣板，為全國改革開放起到引領(lǐng)促進作用,。

盤和林：經(jīng)濟特區(qū)的改革實踐生動地說明改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,，我們更要珍惜改革開放的局面，更要大聲疾呼：進一步深化改革,、擴大開放，長期堅持這一基本國策,。

經(jīng)濟特區(qū)在開創(chuàng)初期各種物質(zhì)要素都是匱乏的,，但是通過提供制度要素,，就會把土地、資本和勞動力等各種要素聚集起來,。制度要素是最關(guān)鍵和最稀缺的要素,，其具有無法替代性。這對于今天的經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是對于中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,，具有很大的啟示作用,。

我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是反思其中的教訓(xùn)更彌足珍貴,。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)該用足政策空間,，時刻走在深化改革的最前沿。但是,，最近幾年國家大力推行的商事制度改革,、負面清單改革等，均是從自由貿(mào)易區(qū)改革中拓展推行的,，其實經(jīng)濟特區(qū)本來有相關(guān)的政策空間,。

今天的經(jīng)濟特區(qū)給我們展示了一幅波瀾壯闊的美麗畫卷，但當年卻是驚濤駭浪,、暗藏兇險,。直到今天，每每提到深圳等經(jīng)濟特區(qū),，便會閃現(xiàn)“為有犧牲多壯志”,。改革者以敢于自我犧牲和敢于擔(dān)當?shù)木瘢删土私?jīng)濟特區(qū),。這種精神讓人振奮,，使人鼓舞，而且這種精神在今天也絲毫沒有過時,。當前的改革開放重任并不輕松,，更需要傳承和發(fā)揚這種精神，激勵我們繼續(xù)前行,。

王夙：中央當初決定設(shè)立特區(qū),，理論上爭議極大，制度上無章可循,，沒有人知道“特區(qū)”這條路對不對,，更不知道該怎么走。40年彈指一揮間,，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展取得舉世矚目的成就,。

新時代經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命沒有終結(jié)

中國經(jīng)濟時報：改革不停頓，開放不止步。進入新時代,，經(jīng)濟特區(qū)將會承擔(dān)哪些新的歷史使命,？

何建華：興辦經(jīng)濟特區(qū)取得了舉世公認的巨大成就，這一點毋庸置疑,；先富起來的經(jīng)濟特區(qū)某種意義上已超越經(jīng)濟的范疇,，進入了創(chuàng)新經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的新階段新境界。新時代經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命并沒有終結(jié),，而是站在再出發(fā)新起點上,，目標更高、使命更強,、責(zé)任更大,。

一是在促進自身發(fā)展上，應(yīng)當在螺旋式上升,、更高層面的改革開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。當下經(jīng)濟特區(qū)與內(nèi)陸一些城市都面臨共同發(fā)展難題,，即包括資源套利型,、投資拉動型、規(guī)模擴張型,、人口紅利型,、債務(wù)資本型等模式，已不可能再獲得高速發(fā)展時期的豐厚紅利,，這就要求經(jīng)濟特區(qū)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展,。

比如深圳，從先行先試到先行示范,，未來的發(fā)展被賦予更重更大的光榮使命——“三步走”目標已明確：到2025年,，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年,，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例,；到本世紀中葉，成為競爭力,、創(chuàng)新力,、影響力卓著的全球標桿城市；“五大戰(zhàn)略”主攻方向已把準：建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地,、法治城市示范,、城市文明典范,、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒,；“五個率先”施工圖已繪就：率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境,、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明,、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,。

深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建40年來,，從邊陲小鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向新移民集聚的魅力之城；從傳統(tǒng)小漁村走向無數(shù)創(chuàng)業(yè)者夢想的動力之城,；從昔日“逃港地”走向年輕人向往的活力之城,；從單一農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向工業(yè)文明“灣區(qū)經(jīng)濟”的創(chuàng)新力之城；從封閉落后的自然經(jīng)濟社會形態(tài)走向躋身世界第一城市方陣的現(xiàn)代化國際大都市,；深圳從改革開放先行先試的經(jīng)濟特區(qū)走向中國特色社會主義先行示范區(qū),，這就是在螺旋形上升基礎(chǔ)上的新攀登。其他經(jīng)濟特區(qū)也都在謀劃著“十四五”期間新發(fā)展藍圖,，會促進自身高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階,。

二是在承擔(dān)國家使命上，應(yīng)當站高望遠,，自覺融入國家戰(zhàn)略,，發(fā)揮各自獨特作用，為國家整體發(fā)展作出更大貢獻,。

進入新時代,，已屆“不惑之年”的經(jīng)濟特區(qū)成為多種國家發(fā)展戰(zhàn)略使命任務(wù)疊加承載區(qū)域，將擔(dān)負起新的,、更高要求的國家使命,。比如深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,，新疆喀什與霍爾果斯推進西部開放,，粵港澳大灣區(qū)深度融合，促進香港,、澳門“一國兩制”行穩(wěn)致遠，海峽兩岸實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)等,，都與經(jīng)濟特區(qū)直接攸關(guān),。

比如，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),，應(yīng)當進行深入的理論解讀,；粵港澳大灣區(qū)深度融合，與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略一樣,，面對的問題是如何超越中低端、同質(zhì)化,，打造具有高級化競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈,；在海南自貿(mào)港建設(shè)中,，制度創(chuàng)新,、服務(wù)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等一系列舉措,，值得關(guān)注研究,。

三是融入國際循環(huán)上，應(yīng)當順應(yīng)新一輪經(jīng)濟全球化趨勢,，高水平參與國際分工合作,。

近年來,，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風(fēng),，越是這樣我們越是要高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟,，堅定不移維護和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化,。經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的一大創(chuàng)舉,，其本質(zhì)特征就是對外開放,，實行特殊的經(jīng)濟政策,、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標,。在新一輪經(jīng)濟全球化中,，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當繼續(xù)成為排頭兵,。比如深圳，要站高望遠,，從“一國兩制”行穩(wěn)致遠的高度,，切實發(fā)揮好前海“依托香港,、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界”的功能定位，促進深港合作,，更好服務(wù)香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展,。香港是與世界的“超級聯(lián)系人”，深圳及其前海與香港深度合作,，是在新一輪全球化中的重要抓手與實現(xiàn)路徑。

經(jīng)濟全球化正在朝著區(qū)域化等方向演變,，在未來多元主導(dǎo)的趨勢下,，我國未來的潛在市場在哪里,？東南亞與海上絲綢之路沿岸國家,，無疑是首選標的,。海南自由貿(mào)易港對標世界最高形態(tài)的開放，就是要著力開拓東南亞市場,，增進與海上絲綢之路沿岸國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,。

四是在實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上,，應(yīng)當不忘初心,、牢記使命，在推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮先行先試的示范作用,。經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，具備了推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神力量，應(yīng)當在這方面先行先試,，提供示范,。

堅持中國特色社會主義道路。我們黨始終強調(diào),，中國特色社會主義,，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色,。新時代經(jīng)濟特區(qū)改革開放再出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展的方向只有一個,，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義,；道路只有一條，就是中國特色社會主義道路,。

堅持以人民為中心,，把為人民謀幸福作為檢驗改革開放發(fā)展成效的標準,，讓改革開放發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,，是推動發(fā)展的根本力量,，實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的,。以深圳為例,，發(fā)展成就凝結(jié)著打工仔、外來妹,、新移民,、創(chuàng)業(yè)者的奮斗心血和勤勞汗水。經(jīng)濟特區(qū)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把增進人民福祉,、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往,。

堅持新發(fā)展理念,，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，從螺旋形上升的實際出發(fā),，把握發(fā)展新特征，以解決發(fā)展面臨的突出問題為導(dǎo)向,，合理配置資源稟賦，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，切實保障和改善民生,，堅持以經(jīng)濟密度論英雄,、以發(fā)展效益論英雄、以環(huán)境質(zhì)量論英雄,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。

堅持改革開放,，繼續(xù)以“殺出一條血路”的氣魄“走出一條新路”,。新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，應(yīng)當像深圳一樣,，繼續(xù)發(fā)揚“開拓創(chuàng)新,、誠信守法、務(wù)實高效,、團結(jié)奉獻”的“拓荒牛精神”,，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口,、試驗平臺，改革開放的開拓者,、實干家,。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟全球化不確定性變局，必須順應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，既立足國內(nèi)，充分運用資源,、市場,、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng),，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,，更好利用兩個市場、兩種資源,，在更高水平對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強核心引擎功能和輻射帶動作用,，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力,。經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)當緊緊扭住創(chuàng)新這個牛鼻子，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè),，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,，著力在原創(chuàng)性技術(shù),、引領(lǐng)性創(chuàng)意設(shè)計以及國際化創(chuàng)新服務(wù)上下功夫，營造一流創(chuàng)新生態(tài),，著力提升科技實力和創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級高級化，按照現(xiàn)代化分工,、高科技支撐,、大生產(chǎn)需求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面增強區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力,。

盤和林：經(jīng)濟特區(qū)沒有終點,，新時代應(yīng)該繼續(xù)“特”下去。

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū),，海南自由貿(mào)易港建設(shè),，最需要的就是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟特區(qū)在法律授權(quán)的框架內(nèi)進行制度性、法律性突破的改革空間還是很大的,，這也是國家賦予經(jīng)濟特區(qū)的使命,，經(jīng)濟特區(qū)今天最重要的使命并不是經(jīng)濟增長，而是制度創(chuàng)新,，作為全國改革先行先試示范區(qū),。

經(jīng)濟特區(qū)要做區(qū)域深化改革、擴大開放的領(lǐng)頭羊,。比如,，汕頭在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局中具有獨特優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮海港優(yōu)勢,，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級作為主要動力,，推動汕頭與東南亞及國內(nèi)沿海港口的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，打造具有汕頭特色的產(chǎn)業(yè)合作區(qū),。海南應(yīng)該在泛南海東盟國家經(jīng)濟圈尋找自己的位置，進行大膽探索,。

產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟特區(qū)的根基和生命線,。深圳經(jīng)濟發(fā)展到今天，他們?nèi)栽诤粚嵁a(chǎn)業(yè),，這就給汕頭,、珠海、廈門,、海南經(jīng)濟特區(qū)以啟示,。沒有產(chǎn)業(yè)談制度改革、談服務(wù)貿(mào)易,，很容易導(dǎo)致空心化或者說改革沒有根基。中央給予經(jīng)濟特區(qū),、自由貿(mào)易區(qū)非常優(yōu)惠的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間,，經(jīng)濟特區(qū)要將政策轉(zhuǎn)化為落地的產(chǎn)業(yè)。

王夙：經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,，大力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟,。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上,。而制造業(yè)又是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。40年來,，特區(qū)能夠取得非凡的成就,，很重要的原因應(yīng)歸功于發(fā)展制造業(yè)，涌現(xiàn)出了華為,、中興,、格力,、比亞迪等一批知名企業(yè)。

當前,，有兩種趨勢可能會深刻影響全球制造業(yè)的發(fā)展,。一方面，從2008年國際金融危機以后,，西方國家紛紛開展“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，如美國的先進制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃,，德國工業(yè)4.0等,，日本的年度制造業(yè)白皮書等。這充分說明主流的經(jīng)濟國家都是充分重視制造業(yè)發(fā)展的,。另一方面,，世界范圍內(nèi)新一輪技術(shù)革命興起，如云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等,，這些技術(shù)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能效果是非常明顯的,，會迅速拉大不同國家之間的發(fā)展差距。

中國絕不能錯過這一輪的發(fā)展機會,。經(jīng)濟特區(qū)是中國制造業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢已經(jīng)形成，創(chuàng)新氛圍濃厚,，再加上無與倫比的政策靈活優(yōu)勢,，需要代表中國制造業(yè)率先突圍。

經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)秉持開放的心態(tài),。40年前設(shè)立特區(qū)時,，就是希望為中國的發(fā)展打開一扇對外合作的大門。經(jīng)濟特區(qū)出色地完成了這個使命,，不僅用好了外資發(fā)展了經(jīng)濟,，也促進了中外文化的交流，成為世界了解中國的重要窗口,。

當前,，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)一股“逆全球化”的趨勢，主要經(jīng)濟體之間的摩擦加劇,，民粹主義興起,。作為維護世界發(fā)展的一支重要力量，部分國家對于中國還會不會保持對外開放存在觀望的態(tài)度。我國堅定地表示,，無論外部形勢如何變化,，中國都將堅定不移地全面深化改革，擴大對外開放,。新時代擴大對外開放,，經(jīng)濟特區(qū)承擔(dān)歷史使命責(zé)無旁貸。