近日,，中辦,、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點,，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),。這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索,。

10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求,。習(xí)近平總書記指出,，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題,，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型,、引領(lǐng)型改革”,。

“這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循,?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆說。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年,、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)1周年之際,，深圳再次收獲中央“重磅”禮包。

10月11日,，中辦,、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點,，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),，為深圳更高起點、更高層次,、更高目標(biāo)的改革開放再出發(fā)指明了方向,。

實現(xiàn)“三個首次”

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布,?！兑庖姟访鞔_提出：“在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下,，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，以清單式批量申請授權(quán)方式,，在要素市場化配置,、營商環(huán)境建設(shè)、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革,、先行先試,。”

一年后,，《方案》的出臺,，正式賦予了深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。10月18日,，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)展改革委發(fā)布了首批40條授權(quán)事項清單。

據(jù)悉,，首批40條授權(quán)事項清單涵蓋了要素市場化配置,、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制,、對外開放,、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等6個方面,。其中,，有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整,。

“這次綜合改革方案的含金量很高,，支持力度、探索空間都是前所未有的,，當(dāng)然改革的使命責(zé)任也是前所未有的,。”深圳市委副書記,、深圳市市長陳如桂說,。

在陳如桂看來,，此次綜合改革試點至少實現(xiàn)了“三個首次”：一是黨中央首次為一座城市量身定做了新時代的改革總綱領(lǐng),；二是首次采取“實施方案+授權(quán)清單”滾動推進(jìn)的全新方式授權(quán)改革；三是首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán),。

寧吉喆表示,，首批授權(quán)事項原則上在2022年以前應(yīng)全部落地。比如,，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單,，將作為先手棋納入今年工作重點任務(wù),，力爭盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。

“列入清單的事項實施備案管理,，除明確要報批的事項,，其他不再逐項報批，這種方法本身就是重要的改革,?！睂幖獑幢硎荆C合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議,、層層審批,、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下,，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn),。

據(jù)悉,，授權(quán)事項將分批推出、滾動實施,。在5年改革試點的總體框架下,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際,，有關(guān)部門將分若干次滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進(jìn)實施,?！俺墒煲慌瞥鲆慌?，滾動接續(xù),，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點,?！睂幖獑幢硎尽?/p>

9月23日,，在深圳比亞迪總部,，工人進(jìn)行新能源汽車的組裝。新華社記者毛思倩攝

聚焦六大領(lǐng)域

支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,，是黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略意圖的時代賡續(xù),，也是應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢的重大舉措,。《方案》從完善要素市場化配置體制機(jī)制,、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制,、完善民生服務(wù)供給體制,、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制6個方面，支持深圳實施改革,。

“堅持創(chuàng)新是第一動力”是深圳40年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗之一,。科技部副部長徐南平說,，科技部已與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》,，將從深入推進(jìn)深圳國家創(chuàng)新型城市和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一城三區(qū)”建設(shè)入手,，支持深圳打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供科技支撐,。

在資本市場建設(shè)上先行先試,，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重要任務(wù)之一。中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民表示,，將支持深圳落實好實施方案和首批綜合改革授權(quán)事項清單中涉及資本市場的任務(wù),，著力優(yōu)化已經(jīng)實施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，著力支持深交所深化板塊改革,，著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市,，著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點。

如何樹立全周期管理意識,，以創(chuàng)新思維加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是深圳需要面對的新命題。自然資源部副部長莊少勤表示,，賦予深圳更大的土地審批自主權(quán),，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項目“落地難,、落地慢”等審批效率問題,，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實際上放的是改革的權(quán),，不是擴(kuò)張的權(quán),，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模,。未來,，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時空配置，提升空間資源配置的針對性和靈活性,，增強空間流量配置的充裕性和便利性,，深圳將為全國提供新的示范。

用好關(guān)鍵一招

“深圳是我國改革開放的最前沿,，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有很好的條件和基礎(chǔ),。”陳如桂表示,，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢,，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點的優(yōu)勢，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為,。

為此,，深圳正按照《方案》要求，積極拓展國內(nèi)國際大市場,，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能,，同時，發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用,，攜手建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群,，進(jìn)一步帶動暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部循環(huán),。未來,，深圳還將搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，堅持發(fā)展和安全并重并舉,，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全,。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林說,，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū),、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢,，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機(jī)遇，用好改革關(guān)鍵一招,，以更具突破性的改革激發(fā)活力,、搶占先機(jī)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革,，為全國層面深化改革探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽）