風(fēng)光秀麗的筼筜湖,。本網(wǎng)記者鐘義見/攝

中國社會科學(xué)網(wǎng)訊（記者 鐘義見）“一湖銀水映碧空，兩岸花草更香濃。萬木蔥蘢棲白鷺，時而飛鳴天宇中?！边@是記者隨中央媒體采訪團(tuán)在廈門筼筜湖調(diào)研采訪時看到的真實景象。

為生態(tài)治理構(gòu)建科學(xué)完善法治體系

然而,，早在20世紀(jì)80年代,，這里一度污染嚴(yán)重,，魚蝦絕跡。

1984年,，廈門市編制了中國地方政府最早的戰(zhàn)略規(guī)劃《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》,，對筼筜湖治理提出具體要求。1988年3月,，廈門市委市政府專門召開“綜合治理筼筜湖”專題會議,。此后，廈門市各級政府持續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo),，建立完善湖長（河長）制,。從1984年至2016年共開展四期綜合整治，從實現(xiàn)“湖水基本不臭”,，到“截流新增污水,，保證防汛排洪安全”、“清淤整治,，截流新增污水,，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”，再到2016年實現(xiàn)“晴天污水不入湖”的目標(biāo),。2018年3月,，廈門市實行雙總河長制，市委書記,、市長共同擔(dān)任市級總河長,，強化“治水”工作黨政同責(zé)，同年9月,，提升為全市唯一市級湖泊,，由分管副市長任湖長，逐步形成黨政齊抓,、部門協(xié)同,、市區(qū)共管的保護(hù)機(jī)制。1988年以來,，廈門市人大先后修訂頒布多部法規(guī),。2020年5月1日修編的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》正式施行。同時,，廈門市委市政府高度重視湖區(qū)治理機(jī)構(gòu)建設(shè),，先后成立市筼筜湖管理處,、筼筜湖城監(jiān)中隊,、市筼筜湖管理中心（2019年更名為“筼筜湖保護(hù)中心”），為湖區(qū)的生態(tài)治理構(gòu)建了科學(xué)完善的法治體系和保障體系,。

依托制度治理是筼筜湖生態(tài)治理的有效法寶,，更加彰顯廈門市委市政府為生態(tài)文明建設(shè)敢于創(chuàng)新體制機(jī)制的使命擔(dān)當(dāng)精神,。

筼筜湖畔的筼筜書院。本網(wǎng)記者鐘義見/攝

共商共建共治推動筼筜湖全民治理

根據(jù)1983年“綜合治理筼筜湖”會議紀(jì)要中明確要求,，各方對筼筜湖的治理工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策,，體現(xiàn)共商、共建,、共治筼筜湖理念,。廈門市委市政府積極發(fā)動市直機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和媒體,，組織專家,、干部、群眾等建言獻(xiàn)策,，推動多方共治,。湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)多年來與高校、科研院所及環(huán)保治理企業(yè)合作,，開展湖區(qū)水體良性運行模式等科研,，探索湖區(qū)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)的創(chuàng)新治理。同時發(fā)動沿湖居民積極參與湖區(qū)志愿治理,，倡導(dǎo)“同愛一片湖,，共建一個家”的治湖理念，打造湖區(qū)公園的“市民園長”管理模式,，實現(xiàn)共治,、共管、共享,。2017年國家公園協(xié)會將湖區(qū)創(chuàng)新管理方式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,；2020年4月啟動“市民湖長”海選，進(jìn)一步推動筼筜湖水環(huán)境的全民治理,。

共商共建共治作為筼筜湖生態(tài)治理成功經(jīng)驗,，充分體現(xiàn)廈門從管理到保護(hù)，不僅僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新,，更是理念的轉(zhuǎn)變,。透過筼筜湖生態(tài)治理，廈門市委市政府“以人民為中心”的發(fā)展思想及“人民至上”的執(zhí)政理念得到切實體現(xiàn),。

通過30多年生態(tài)治理,，如今的筼筜湖水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強,，生物多樣性不斷增加,，多種珍稀保護(hù)生物在湖區(qū)頻繁出現(xiàn)。截至目前,，湖區(qū)共發(fā)現(xiàn)69種的游泳生物,，浮游植物5門48種,，底棲藻類3門41種，還有粗皮鲀,、中華鱟等珍稀保護(hù)動物,。并且，筼筜湖還累計發(fā)現(xiàn)9目30科71種的鳥類在此棲息繁衍,。2019年,，筼筜湖綜合治理工作經(jīng)驗被中央環(huán)保督察組表揚，被福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室將其列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)第三批改革成果復(fù)制推廣案例并向全省推廣,。2020年得到中央環(huán)保督察組“成為城市中人與自然和諧發(fā)展的實踐范例”之美譽,。并被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為“東亞海域污染防治和管理”示范工程。

湖區(qū)優(yōu)美的環(huán)境已成為廈門一張亮麗的明信片和最美“城市會客廳”,，吸引市民游客在此休閑,，期間龍舟賽、世界高力F1摩托艇,、兩岸高校賽艇比賽等在此舉辦,。筼筜湖綜合治理直接有力推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，城市空間布局不斷優(yōu)化,，營商環(huán)境持續(xù)提升,，人居環(huán)境極大改善。首期綜合整治后,，新建或改善用地約70萬平方米,，隨著環(huán)境持續(xù)改善，湖區(qū)周邊土地價值顯著提升,為優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶,，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件,，逐漸發(fā)展成廈門市標(biāo)志性的行政、金融,、商貿(mào),、旅游、居住中心,。

制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試的鮮明特征,。上海社會科學(xué)院原副院長何建華研究員認(rèn)為，與深圳一樣,，廈門在興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量,、生態(tài)環(huán)境等處于工業(yè)化初期,，在經(jīng)濟(jì)社會民生治理等方面沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒復(fù)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新情況新問題新課題層出不窮,，需要以大無畏的制度創(chuàng)新破局難題。正是不斷解放思想,、實事求是,，敢為人先、埋頭苦干,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路,，在改革開放歷史進(jìn)程中發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的功能作用,。