【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

2020年10月《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）正式發(fā)布,，為深圳描繪出社會主義先行示范區(qū)的行動指南和宏偉藍圖,。

深圳作為過去四十多年全國第一批經(jīng)濟特區(qū)和開放城市，在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)中發(fā)揮了重要帶頭作用,；而當(dāng)前在即將全面實現(xiàn)小康并加快向第二個百年目標(biāo)推進,，即全面推進中華民族偉大復(fù)興之時，中央又作出將深圳建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署,，這是新時代賦予深圳的又一重大使命,，也是重大的歷史責(zé)任。

實現(xiàn)分配更加合理公平,，縮小收入差距,，使改革成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)共同富裕是《實施方案》核心思路,?！秾嵤┓桨浮分袑ν晟埔厥袌龌渲皿w制機制的各項頂層設(shè)計做了詳細闡述，明確了土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素改革的方向,，確定了由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,。這既是對我國分配制度,、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認識的持續(xù)深化，同時也是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的新運用,、新發(fā)展,。

一是土地作為重要的生產(chǎn)要素，一直是大城市發(fā)展的“瓶頸”。此次中央賦予深圳更大的權(quán)力,，既包括擴大土地使用權(quán)限和范圍，又涉及土地使用結(jié)構(gòu)和交易方式的優(yōu)化調(diào)整,，支持深圳在土地管理制度上深化探索,，守正創(chuàng)新，鼓勵通過盤活存量用地,，回收閑置土地,，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革，不斷拓寬土地供應(yīng)來源,，在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下,，通過推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，提升土地使用效率,，通過建立自然資源資產(chǎn)交易市場,，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系等市場化方式，形成清晰界定所有,、占有,、支配、使用,、收益,、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的土地制度安排。

二是《實施方案》對知識,、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素提出了具體改革要求,。深圳作為改革開放的最前沿，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“高地”,，技術(shù),、知識、數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素在推動深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用越發(fā)顯著,。新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)、新模式的產(chǎn)生,、發(fā)展都依賴數(shù)據(jù),、知識、技術(shù)等稀缺要素資源,。加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，將有助于完善技術(shù)和數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的機制,，鼓勵全社會的技術(shù)創(chuàng)新,、知識創(chuàng)造和數(shù)據(jù)資源的共享共建共用，讓要素價值由市場來決定，讓技術(shù)的創(chuàng)造者,，知識,、數(shù)據(jù)的擁有者能獲得的合理的報酬，構(gòu)建起更加合理的收入分配機制,，不斷完善我國以“按勞分配為主體,，多種分配方式并存的”的收入分配制度，形成知識創(chuàng)造價值,，價值鼓勵創(chuàng)造的良性循環(huán),。

三是明確了如何按生產(chǎn)要素來分配收入。土地,、勞動力,、資本、知識,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配，但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配,？按什么標(biāo)準(zhǔn)來決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例,？這些問題對建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)行示范區(qū)意義重大?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋∪厥袌鲈u價貢獻機制,，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,。在市場經(jīng)濟中,，商品的價格反映了商品的供求變化和稀缺程度，某種生產(chǎn)要素的價格越高,，反映了該種要素的稀缺度越大,，社會對它的需求越旺盛，它對市場的貢獻也就越大,，市場對它的評價也越高,，在健全統(tǒng)一的市場中，這種生產(chǎn)要素理應(yīng)獲得更高的報酬,。改革開放初期,，資本匱乏，勞動力稀缺,，資本,、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在國民收入的分配占比較高。當(dāng)前,，技術(shù),、數(shù)據(jù),、知識的作用越發(fā)突出，市場對其評價也不斷提升,，該類新興生產(chǎn)要素在國民收入中的比重也將不斷增大,。同時勞動作為價值創(chuàng)造最重要的來源，仍然要堅持以按勞分配為主,，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,，同時注重發(fā)揮企業(yè)家的管理才能，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制,，正確處理分配中的公平和效率問題。

改革開放之初,，鄧小平同志提出了著名的“先富帶動后富,，最終走向共同富裕”的重要論斷,。40年過去了,，2019年深圳居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍,，率先完成全面建成小康社會的目標(biāo),，實現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。中共的十九大報告中指出,，要使發(fā)展成果惠及全體人民,，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,。新時代孕育新機遇,，需要新作為。深圳建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)的改革實踐必將在打造經(jīng)濟特區(qū)升級版,，在實現(xiàn)全體人民共同富裕上“先行一步”,，成為新一輪深化改革開放，推動共同富裕的成功范例,。

（陳宗勝系南開大學(xué)中國財富經(jīng)濟研究院院長,；胡熙系南開大學(xué)中國財富經(jīng)濟研究院研究員）